喜迎十八大教育改革发展专论之四教育公平是社会公平的重要力量

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1、喜迎十八大教育改革发展专论之四教育公平是社会公平的重要力量 　　■教育公平水平的不断提高成为新世纪教育的突出亮点，有力地缩小了教育差距 　　■推进教育公平就是要破除教育公平的制度障碍，着力构建以权利公平、机会均等、制度公平、资源配置公平为主要内容的教育公平保障体系 　　教育公平，在今天已经成为使用最经常、最普遍的词汇之一了，可是十多年前这个词还很少被提及。直到20世纪90年代中期，我国义务教育还未普及，高中教育入学率徘徊在40%左右，高等教育入学率还不到10%，在一个很长的时间内，教育的首要任务是扩大规模、解决有学上的问题。随着义务教育的全面普及，高中

2、教育基本普及，高等教育进入大众化阶段，“有学上”的矛盾基本解决，而“上好学”逐渐成为社会的主要关切，享有公平的受教育机会，接受良好教育成为人们新的诉求。 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》把促进公平作为教育发展的战略重点之一，把握了社会发展要求，反映了群众期盼，必将推进教育公平的发展。 　　教育公平成为党和政府的重大民生议题 　　2004年胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上深刻指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城

3、市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这一判断揭示了从部分人先富到共同富裕新阶段的到来。 　　党的十七大把教育列为以改善民生为重点的社会建设六大任务之首，强调“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。教育公平作为改善民生之基，成为党中央、国务院的重要议题。 　　“在走向平等的道路上，没有比免费提供公共教育更为伟大的步骤了”。教育公平既是社会公平的重要方面，又是促进社会公平的重要力量。首先，教育公平缩小收入差距。一方面通过提高受教育者的素质和能力直接影响其收入能力，受教育程度低的劳动者可以通过接受更高教育来

4、提高收入从而缩小收入差距；另一方面通过合理配置教育资源来改善未来收入分配的状况，所有家庭的子女都拥有同等的教育水平，父母受教育程度对下一代的影响就会明显缩小。其次，教育公平是人的发展的基础。教育是人生的起点，也是改变人的社会综合竞争能力的重要途径。国家发展、社会进步，不仅体现在经济水平的提高，而且体现在社会的公平正义、促进人的全面和自由的发展。中国的现代化不仅仅是经济的发达，还必然要求社会的公平正义。温家宝总理深情地说，“收入不公影响人一时，教育不公影响人一生”，这既深刻地揭示了教育公平与社会公平的内在联系，也体现了国家推进教育公平的决心。 　　教育公

5、平成为国家基本教育政策 　　胡锦涛总书记2007年《在全国优秀教师代表座谈会上的讲话》中，首次提出“要把促进教育公平作为国家基本教育政策”，不断满足人民日益增长的教育需求。2010年全国教育工作会议上胡锦涛总书记再次强调了这一基本政策，教育规划纲要对这一基本政策给予了全面阐释和工作部署。 　　教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利。教育公平是一个历史过程，机会公平是公平的基本保障。教育规划纲要重申，义务教育不得设重点校、重点班，鼓励就近入学；高中分流要由自己选择；高考坚持统一考试择优录取。 　　教育公平的重点是促进义务教育均衡

6、发展和扶持困难群体。义务教育是提高全民素质的战略基础，是国际人力资源竞争的核心，属于公共基本服务必须优先保障的范围。把促进义务教育均衡发展作为重点既是国家可持续发展的保证，也是改善民生的长久大计。因此，要保证“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，保障残疾人受教育权利。 　　教育公平的根本措施是合理配置教育资源。教育资源向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，特别要进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。 　　教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。“要公平找政府，要选择

7、找民办”。各级政府是促进教育公平的主要承担者，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，公办教育重点保障国家需要和教育公平，民办教育着重满足和适应社会选择性教育的需求。 　　教育公平成为新世纪教育的突出亮点 　　21世纪以来，我国教育公平迈出了重大步伐，促进教育公平的一系列新举措使教育公平不断迈上新台阶。教育公平水平的不断提高成为新世纪教育的突出亮点，有力地缩小了教育差距。 　　首先，向薄弱学校倾斜，缩小校际教育差距。制定、更新义务教育基本办学标准和质量标准，推进了义务教育学校标准化建设。各地制定出台义务教育基本办学标准，把推进义务教

8、育学校标准化建设作为义务教育均衡发展的主要措施加以推进。“十二五”规划进一步提出建立国家、区域