京津冀人才一体化的推进难点及错位发展思路

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1、京津冀人才一体化的推进难点及错位发展思路文/李一凡【摘要】目前京津冀人才一体化的推进仍面临着不少基础性难点和政策性障碍。本文试图通过三地人才结构的差异与特色，从比较竞争优势的角度，提出人才错位发展的思路。通过“错位”配置，实现人才“互补”，形成受益互享、优势互补的区域人才开发格局。..关键词京津冀人才一体化；人才结构；错位发展；优势互补【简介】李一凡，河北省社会科学院人才研究所助理研究员，研究方向：人才学。2011年的国家两会把“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”写进国家“十二五”规划纲要，标志着“京津冀”区域协调发展进入国家层面的发展战略。京津冀人才一体化是区域经济一体化的内

2、在要求、重要基础和有力支撑，对区域经济一体化起着决定性作用。区域经济一体化必然带动人才一体化，而人才一体化也必然促进区域经济一体化的发展。目前，京津冀人才一体化的推进仍面临着不少基础性难点和政策性障碍。本文试图通过三地人才结构的差异与特色，从比较竞争优势的角度，提出人才错位发展的思路。通过“错位”配置实现三地的人才“互补”，即京津冀三地应根据各自的人才发展和需求实际“有所为，有所不为，扬长避短，各安其位”，而不是盲目“开展人才大比拼”，只有这样，京津冀人才发展一体化才有可能取得实效。一、京津冀人才一体化的内涵京津冀人才一体化的目的是通过人才自由流动和人才优化配置，实现都市圈共同利益最大化，

3、包括人才开发效益最佳化、人才价值实现充分化。其核心是人才市场一体化，基本对策是形成以市场为导向的协调机制，从而逐步形成一个“人才开发共同体”，包含预测规划一体化、教育培训一体化、考核评价一体化、选用配置一体化、使用调控一体化以及人才流动一体化等，最终实现都市圈共同的可持续发展以及各类人才的全面发展。京津冀人才交流融合共同发展的理想状态，应该是在区域内各地区功能定位科学，经济结构错位，产业布局合理，在形成相互支撑、互为补充格局的前提下，政府部门对不同人才需求进行调控、引导、优化配置，实现经济结构与人才结构相互适应，最大限度地发挥区域人才资源的整体效能。河北省在《河北中长期人才发展规划纲要（2

4、010~2020）》中关于“京津冀人才交流融合”的表述是：围绕提升京津冀区域人才综合竞争力，以“柔性”引进高层次人才智力、为河北科学发展提供有力支撑为目的，实施京津冀区域人才合作推进工程。构建区域合作协调机制，举办京津冀经济圈发展高层论坛，完善京津冀人才开发一体化联席会议制度，强化对区域内人才合作的统筹协调。重点围绕河北传统优势产业改造升级，培育壮大高新技术产业，发展现代服务业，推进各种形式的人才合作和智力引进，不断扩大合作领域，提升合作层次和水平，建立区域内科技教育项目合作机制和大中专院校毕业生就业信息共享机制，围绕区域共性技术难题开展联合攻关，推动区域内高校、科研单位、工商企业之间在科

5、学研究、人才培养、学术交流和产品研发等方面的合作，着力打造促进科研成果转化的共建共享平台。依托高新技术开发区，打造一批京津人才创新创业基地。积极推进统一开放的京津冀区域性人力资源市场建设，在区域内形成人才工作制度衔接、政策互惠、资证互认、信息互通、优势互补、受益互享的区域人才开发格局，营造有利于引进京津人才智力、推进区域人才合作的良好政策环境。上述内容，显示了河北对京津冀人才发展一体化的极大期待，显现了河北以“柔性引进高层次人才智力、为河北科学发展提供有力支撑”的热忱，确立了“打造促进科研成果转化的共建共享平台，打造一批京津人才创新创业基地”的引才格局，选定了“营造有利于引进京津人才智力、

6、推进区域人才合作的良好政策环境”的路径，表达了“在区域内形成人才工作制度衔接、政策互惠、资证互认、信息互通、优势互补、受益互享的区域人才开发格局”的殷切期望。二、京津冀人才一体化的难点京津冀一体化的热潮，拉近了河北与北京、天津的距离，可以说京津冀一体化发展是一次在更大的空间范围内，谋求跨区域合作实现“事业共同体”。从国家层面上讲，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展，实现京津冀优势互补，促进环渤海经济区发展提升，优化相关区域的发展战略。从百姓层面上说，可以缓解京津冀尤其是北京在交通、住房、医疗等方面的压力，提高该区域人们的生活品质。尽管京津冀区域发展面临着前所未有的机遇，但目前京津冀

7、一体化仍然存在着一些基础性缺陷，如行政地位不平等，高层合作磋商协调机制少，资源、人才、基础设施等配置是否可以共享共担，整体合作的理念和合力能否达成一致以及三地能否合理布局产品市场等，都成为京津冀一体化发展必须克服的地方障碍。（一）京津冀区域人才一体化存在的主要问题1.各自为政导致深度有效的人才合作机制难以形成。虽然京津冀人才的储量比较大，但是人才资源的优势并没有得到充分体现。尽管从地域上来看，京津冀区域是一个整体，但由于