阿拉善左旗滚动式扶贫模式初探

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1、阿拉善左旗滚动式扶贫模式初探摘要：如何“脱贫致富”是全国共同探研的课题，由于受区域内不同环境的限制，只能采用各异的扶贫措施。滚动式扶贫模式是阿拉善盟对于贫困村、户采取的脱贫致富而实行的最佳措施。其通过“整村推进”扶贫方式，调整产业机构，重点对天然林与天然草场资源进行了保护，摆脱原始的单一放牧经营方式，采取草畜双保，以草定畜的管理模式，这些项目的实施遏制了荒漠化的蔓延，使草原环境逐渐向好的方向转化，并且形成了草产业、沙产业经济可开发项目。滚动式扶贫模式的实施，逐步提高了牧民的经济收入和生活水平。　　关键词：阿拉善左旗；“整村推进

2、”；滚动式扶贫　　由于存在区域发展不平衡的现象，中国仍然有很多贫困村、贫困镇没有实现基本的脱贫致富，截至2010年中国申报的贫困村共有14.8万个。中国是一个农业大国，农民的生产生活也是我们永远围绕的主题之一，只有很好地处理三农问题，中国才能实现更强更远的宏伟目标。近些年，中国提出了三农问题，也采取了一系列措施帮助更多的贫困村走出贫困，“整村推进”　　阿拉善左旗滚动式扶贫模式初探摘要：如何“脱贫致富”是全国共同探研的课题，由于受区域内不同环境的限制，只能采用各异的扶贫措施。滚动式扶贫模式是阿拉善盟对于贫困村、户采取的脱贫致富而

3、实行的最佳措施。其通过“整村推进”扶贫方式，调整产业机构，重点对天然林与天然草场资源进行了保护，摆脱原始的单一放牧经营方式，采取草畜双保，以草定畜的管理模式，这些项目的实施遏制了荒漠化的蔓延，使草原环境逐渐向好的方向转化，并且形成了草产业、沙产业经济可开发项目。滚动式扶贫模式的实施，逐步提高了牧民的经济收入和生活水平。　　关键词：阿拉善左旗；“整村推进”；滚动式扶贫　　由于存在区域发展不平衡的现象，中国仍然有很多贫困村、贫困镇没有实现基本的脱贫致富，截至2010年中国申报的贫困村共有14.8万个。中国是一个农业大国，农民的生产

4、生活也是我们永远围绕的主题之一，只有很好地处理三农问题，中国才能实现更强更远的宏伟目标。近些年，中国提出了三农问题，也采取了一系列措施帮助更多的贫困村走出贫困，“整村推进”扶贫到户工程就是这几年国家实施的重要扶贫工程。该项目的实施和推进，也真正为农民创造了很多增收机会，帮助了一部分贫困村实现了脱贫。　　一、阿拉善左旗的滚动式扶贫概况　　（一）阿拉善左旗概况　　阿拉善左旗地处内蒙古自治区西部，辖13个苏木（镇）（8个镇5个苏木），总面积8.04万平方公里，人口近15万，有蒙、汉、回、满等23个民族，是一个以蒙古族为主体，汉族居多

5、数的少数民族边境旗。巴彦浩特镇是阿拉善盟和阿拉善左旗的政治、经济、文化中心。阿拉善左旗由于区位优势明显、历史文化底蕴深厚、资源相对富集、开发前景广阔，被誉为中国秘境——阿拉善。全旗拥有草原6900万亩，林地120万亩，耕地24万亩，特别是贺兰山国家级自然保护区有原始次生林36万亩，是内蒙古自治区乃至华北地区的天然生态屏障。全盟先后开发建设了腰坝滩、查哈尔滩、格灵布隆滩、西滩四个井灌区和巴音毛道、老崖滩、孪井滩、漫水滩四个黄灌区，农产品以小麦、玉米、高粱等优质粮料、牧草、豆类油料、瓜果蔬菜等为主。　　放牧养殖保留了双峰驼和阿拉善

6、型白绒山羊两大优良畜种。“王府驼绒”荣获国际“阿米卡驼毛奖”，被誉为“纤维宝石”的阿拉善型白绒山羊绒荣获意大利第三届国际“柴格那羊绒奖”。阿拉善盟野生动植物种类繁多，盛产肉苁蓉、甘草、麻黄、黄芪、锁阳等中药村，有雪豹、盘羊、野驴、鹿、兰马鸡、獐、猞狸等野生动物资源，这些都是开发的有利资源。　　自2002开始，为有效遏制生态持续恶化趋势，阿拉善左旗相继启动实施了贺兰山退牧还林还草移民工程、易地扶贫搬迁试点工程、国家生态公益林效益补偿项目、扶贫开发移民扩镇工程、整村推进扶贫到户工程，开展了规模、有序的生态移民搬迁转移工程，并取得了

7、显著成效：一是改善了区域生态环境；二是社会发展的聚集效益凸显；三是促进了农牧业经济结构调整，生产稳步发展；四是农牧民收入显著提高，贫困人口大量减少；五是有力促进了农牧民传统观念的转变。　　（二）阿拉善左旗滚动式扶贫模式发展现状　　近年来，阿拉善左旗在扶贫开发实践中总结推广了以“民存、民管、民用，滚动扶贫”的村级扶贫互助发展基金试点，和“国家扶贫项目资金有偿滚动使用”，以及用贴息扩大扶贫资金投入规模的三种扶贫模式，不仅提高了扶贫资金使用效益，更重要的是通过发动群众对扶贫项目的广泛参与和关注监督，改变了扶贫资金分配使用要“平均、花

8、光、无偿”的传统观念，提高了农牧民组织化程度，增强了自我发展意识。　　在整村推进扶贫工程实施过程中，将部分项目资金逐步转化为扶贫基金，由嘎查两委统一管理，最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。即第一批受益贫困户按照合同约定参与项目建设后，原项目扶持资金由嘎查逐步收回或以种畜置换，