关于焦作市会计委派制度试点情况的调查报告(摘要)

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1、关于焦作市会计委派制度试点情况的调查报告(摘要)

2、第1　焦作市于1998年开始在市辖各市、县、区开展会计委派制试点工作，1999年6月在市直机关全面展开。　　一、试行会计委派制度的背景　　关于焦作市会计委派制度试点情况的调查报告(摘要)

3、第1　焦作市于1998年开始在市辖各市、县、区开展会计委派制试点工作，1999年6月在市直机关全面展开。　　一、试行会计委派制度的背景　　由于体制、机制和法制等多方面因素的制约，会计信息假、经济秩序乱、操作人员素质差等问题在焦作市曾经比较突出，直接影响到领导科学决策、经济健康发展和党风廉政建设。一是会计信息失真导致国有企业虚盈

4、实亏。多年来，根据会计信息提供的资料，领导决策时一般认为，焦作市工业企业效益情况为三个三分之一，即盈利的占分之一，保本微利的占三分之一，亏损的占三分之一。但是经过1997年-1998年的企业改制，国有企业虚盈实亏的状况暴露出出来。据统计，至1998年底，全市163户国有工业企业亏损面达50%。二是财务混乱导致群众信访不断。据信访部门统计，无论是集体上访学是来信举报，都有70%反映农村财务混乱，账目不公开，集体资产成了少数人挥霍浪费的小金库。三是会计执法不严引起财税违纪问题普遍存在。1999年，焦作市财税检查查出各类单位的违纪面达84%，违纪现象普遍存在，且某些

5、单位屡查屡犯，违纪金额居高不下。四是会计信息不准导致决策失误。会计信息失真给经济运行状况制造了假象，误导了一些领导的决策。1995年至1997年，焦作市部分县(市、区)掀起了财政收入攀比风，收不实现开始蔓延，一方面财政收入增幅成倍高于经济增长，人均财力居全省前列，另一方面实际可支配财力萎缩，甚至70%多的乡镇不同程序存在拖欠工资现象。这一现象于1999年暴露后，上级部门和市级领导为之震惊。五是会计秩序混乱导致违纪违法案件不断发生。如某县级市一个企业的领导把上千人的国有企业视为家天下，会计岗位成了其家属、亲戚和亲信的收容站，串通舞弊、团体作案、集体犯罪；市直某行

6、政单位一个科长，贪污公款上百万元，多年无人发现，究其原因就是会计管理不到位，收入无人监管或者说逃避了监管。六是会计信息不畅通引起财政风险大暴露。两年来，焦作市两家县直企业发行的企业债券到期无力兑付，农金会股金偿还也出现危机。特别是农金会问题，几亿元的资金流失，要地方政府再贷款由财政担保偿还，由此而形成了财政的风险，因此财政必须建立风险警报系统，这个系统的基础就是会计。七是会计部门所有导致虚报冒领财政资金现象客观存在。1999年，焦作市准备进行银行代发工资改革。经调查清理，发现某些单位职工人已死亡，却仍在按月领取工资，存在骗皇粮、吃空头现象。八是会计人员素质低下

7、导致账实不符、资产流失。在焦作市每年的财税监督检查中，因会计人员技术处理错误而发生的账实不符、账账不符、账物不符等现象屡见不鲜，会计人员素质不高已成为影响会计工作质量的重要因素之一。目前，焦作市共有会计人员2万多名，其中拥有大专以上专业学历的仅占38%，同时，每年毕业的知识结构合理、业务技能更切合市场经济发展要求的财会专业人才却因各单位人满不能进行有效的竞争和补充，人供大于求和才供不应求的矛盾并存，制约了会计信息质量和理财质量的提高。　　上述问题，都与单位会计工作质量有着直接的逻辑关系，都归结到会计工作人员管理体制这一基础环节和矛盾焦点上。　　二、基本做法及初

8、步效果　　1998年下半年，焦作市在所辖修武县、孟州市、博爱县、武陟县开展试点工作。　　1999年5月，在总结试点县(市)经验的基础上，焦作市拟定了全市实行会计委派制的初步方案，确定委派范围为全国家机关、社会团体、事业单位和国有企业、国有控股企业以及部分城镇集体企业，同时，在乡镇行政事业单位和行政村分别实行零户统管和村账乡监管理办法。　　同年6月，市委、市政府联合出台《关于在全市实行会计委派制的意见》，成立了会计委派制工作领导小组。按照意见精神，财政部门与有关职能部门联合制订并先后出台了《焦作市会计委派制实施办法(试行)》、《委派会计人员管理办法》、《会计委派

9、制工作纪委》、委派会计岗位职责、培训制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度和委派会计例会制度。　　焦作市会计委派的主要做法是：　　(一)委派范围和委派对象　　在全市国家机关、社会团体、事业单位委派主管会计和出纳员，在国有企业、国有控股企业及部分城镇集体骨干企业派驻财务总监。　　(二)管理方式　　1.对县及县以上行政事业单位的主管会计、出纳，由会计委派制工作领导小组代表政府进行委派，实行岗位定编，人员流动，择优录取，工资统管，持证上岗，奖优罚劣的管理模式。即委派会计岗位列入受委派单位人事编制，委派会计的人事关系调入受委派单位，人事档案由受委派单位管理；委派会计岗位

10、固定，其工作单位由会计委派制工作领导小