关于会计人员委派制试点情况的调查

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1、关于会计人员委派制试点情况的调查为了深入了解部分地区试行会计人员委派制的情况，财政部会计司组织了5个调查组分赴山东、深圳、湖北、四川、上海5省市进行专题调查。通过调查，掌握了第一手资料，摸清了会计人员委派制的基本做法、经验及有待进一步探讨和研究的问题。从各地试点情况看，很多做法是成功的，值得借鉴和推广。　　一、行政事业单位实行会计人员委派制，有利于加强财政预算内、外资金管理，节约开支，保证预算外资金及时、足额入库　　　　调查的行政事业单位试行会计人员委派制的地区有山东章丘市和济阳县、湖北仙桃市和宜城市及以四川中江市。各试点地区会计人员委派

2、工作，都是由政府主要领导亲自抓，以政府名义下发有关文件，财政部门具体运作，代表政府作为委派单位对会计人员进行委派，包括对委派会计人员的选拔、考核、资格认定、下派及后续管理等。被委派的会计人员主要来源于原单位50的会计人员，其次是财政部门有关科室的人员，也有少部分是向社会公开招聘。被委派的单位主要是县级（含县级市）行政事业单位，包括公安、检察、法院、交通、工商、土地、教育等。被委派会计人员的编制或保留在原单位不变，或划转到财政部门。工资和奖金由财政部门直接发放或由财政部门拨款，所在单位发放。奖金来源一般为预算内资金，也有部分从有关单位收取的

3、预算外收入中划拨。被委派会计人员的主要职责是：控制预算资金的支出，防止跑、冒、滴、漏；保证预算外收入及时足额入库，为地方政府开辟财源、增收节支；遵守国家有关财经法纪，切实履行监督职能，防止贪污、挪用、转移资金，公款私存和公款吃喝等不法行为及腐败现象的发生；提高会计数据的真实性和准确50性，杜绝虚假会计报表。从调查地区看，对委派会计人员均实行了严格的管理。山东章丘市对73个行政事业单位的105个主要和重要会计岗位的会计人员实行了委派。市财政局定期对委派会计人员进行业务知识培训和职业道德教育，提高其业务素质和职业道德水平。同时，市财政局注意维

4、护会计人员合法权益，对阻挠会计人员依法工作的单位负责人，由市纪委、监察部门严肃查处，如果发现被委派单位有违纪行为，不仅对被委派的会计人员进行惩罚，而且单位主要领导人要负连带责任。　　　　行政事业单位实行会计人员委派制后成效明显：　　1、预算外资金管理切实得到加强，收支两线泾渭分明。山东章丘市对行政事业单位预算外资金实行“收入全额上交，支出按审批计划拨付，结余由财政统一调控使用”的管理制度。1996年全市上交预算外收入2900多万元，仅占应交数的30%左右。1997年实50行行政事业单位主要会计人负由财政局委派后，各部门、各单位按要求清理取

5、消非法或不合理帐户共187个，各单位预算外资金收入均能定期足额上缴入库。仅1997年1至9月份，各单位上交的预算外资金收入就达7500多万元，上交数为应交数的100％。支出按审批计划共安排43O0万元，结余的3200多万元由市政府（财政）统一调控使用。　　2、会计信息质量显著提高，财经法纪得到较好贯彻。实行会计委派制后，各单位会计基础工作普遍得到加强，会计报表质量有了很大提高，财务会计法律法规得到较好贯彻。实行会计人员委派制的单位，发票使用正确率达100％，会计报表按时报送率达100％，会计报表数字准确程度达100%，没有发现大的违法违纪

6、现象。　　　　3、会计人员职业责任感和监督意识增强。实行会计人员委派制后，由于会计工作质量与会计人员切身利益紧紧结合在一起，大大增强了会计人员的职业责任感和监督意识。会计人员主动向单位领导人宣传、解释和维护财经法纪和国家统一会计制度的情况多了，单位领导人违法干预会计工作，弄虚做假等不良现象大为减少。　　二、国有大型企业实行财务总监委派制，对于国有资产的保值增值、防止国有资产流失、完善现代企业制度和健全企业内部约束机制发挥了重要作用　　　　实行财务总监委派制的地区主要有深圳市、上海市及四川遂宁市。深圳市的委派单位是国有资产管理委员会代表政府

7、组建的国有资产经营公司，包括投资管理公司、建设集团公司和物资集团公司，财务总监从全国招聘，招聘条件非常严格，除必备的政治条件和身体素质外，必须在相应企业担任过总会计师或财务、审计处长，具有8年以上财会专业工龄；有财会专业大学本科以上文化程度。在此基础上，进行严格考试和考核，录取率在1％左右。考试考核合格后，还须报经国资委确认，然后由投资管理公司以国有资产出资人身份委派任命。四川遂宁市财务总监由财政和国有资产管理部门共同委派，财务总监实行聘任制，向社会公开招聘。上海市对委派财务总监的设想是，所有国有或国家控股企业的财务总监由董事会任命，组织

8、部门认可，没有改制的企业暂不实行这个制度。　　　　深圳市财务总监是由投资管理公司派往国有企业的产权代表之一，作为企业董事会成员，享受企业行政副职待遇。财务总监一般设专职，不得由董事会正副董事长