中国改革发展“路线图”：迈向完全的市场经济

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1、中国改革发展“路线图”：迈向完全的市场经济

2、第1　中国走向——十六届三中全会勾画路线图　　中国的市场经济改革发展至今，一个明显的经验就是，建成完善的社会主义市场经济体制需要政治与法律体制的改革。我国市场经济体制完善的瓶颈是政治与法律体制的不健全。地方保护主义、有法不依、执法不严、部门利益超越法律界限，所有这些，都使得真正的市场经济秩序难以形成。解决这些问题的关键在于从体制上解决全能主义结构的转型问题，使公共权力机构能有效地提供统一性的法律，提供基本公共产品。　　十六届三中全会在完善市场经济所需要的政治与法律制度、强调依法治国方面有了新的突破

3、；在政治文明以及党内民主方面做出新的努力；在决策的科学化与民主化方面有新的尝试。这些举措，体现了新一代党和国家领导集体的政治智慧，也标志着中国改革已经超越了单纯的经济改革，向更深层次发展　　三中全会：中国改革向深层次发展　　文/北京大学政府管理学院教授李强　　从1978年起，中国的改革至今已经走过25年的历程。在这25年中，有过许多重要的改革举措。其中，最值得提及的是两次具有特殊意义的三中全会。1978年的十一届三中全会提出改革开放的基本国策，开启了中国新的发展道路。中国25年来翻天覆地的变化，其基本动力就是改革开放。　　1993年的十四届

4、三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，确立了社会主义市场经济的基本框架，解决了中国经济改革的基本方向。25年来，中国经济取得举世瞩目的成就，中国在建立社会主义市场经济体制方面也取得了令人称道的成绩。　　经济改革所面临的任务已经不可能仅在经济领域解决,建成完善的社会主义市场经济体制需要政治与法律体制的改革　　从改革的基本导向来看，这25年改革的重心一直是经济体制的改革。从最初的农村改革，到其后的城市改革，直至市场经济体制的确立，改革的重心一直放在经济体制上，通过多种途径逐渐激发释放经济体制的活力，促成经济的发展。　　当然

5、，伴随着经济改革，政治体制的改革与调整也一直在进行。其中最为重要而且成就最为明显的是政府职能的转化，从邓小平1980年提出著名的纲领性文件——《党和国家领导制度的改革》，一直到十六大以及最近的十届人大，中央层面的政府职能转化取得了重大成绩。以国务院系统的改革为例，随着国资委的成立，国务院各部委作为公共产品提供者的职能和国资委作为国有资产的所有者的职能进行了划分。这种划分标志着在中央政府层面政府职能的转变取得了重大成绩。　　随着以经济改革为重心的改革取得明显成就，中国改革进入了一个新的重要时期。经济改革所面临的任务已经不可能仅在经济领域解决。

6、中国的改革必须解决旧体制遗留的深层体制矛盾，必须在政治改革与政治文明方面做出创新。刚刚结束的十六届三中全会提出完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，以此作为进一步完善市场经济体制的重要举措，这在某种意义上标志着中国改革已经超越了单纯的经济改革，而向更深层次发展。　　市场经济改革发展至今，一个明显的经验就是，建成完善的社会主义市场经济体制需要政治与法律体制的改革。西方著名经济学家波拉尼曾言，尽管市场经济强调市场对经济的自发调节作用，但市场经济制度本身的建立却不是自发的，而是人为的。市场经济制度的建立要求一种独特的政治与法律环境。其中，

7、最重要的是，一个有权威的、具有统一性的公正的法律制度，一个能够提供公共产品的政府。而这样一种制度的建立，必须以所谓的现代国家制度的完善为前提。我国市场经济体制完善的瓶颈是政治与法律体制的不健全。地方保护主义、有法不依、执法不严、部门利益超越法律界限，所有这些，都使得真正的市场经济秩序难以形成。解决这些问题的关键在于从体制上解决全能主义结构的转型问题，通过从中央到地方的转变政府职能，使公共权力机构有效地提供统一性的法律，提供基本公共产品。　　要建立一种现代国家结构。这种国家结构能够为市场经济的发展提供统一而有效的法律框架，能够超脱于各种社会利

8、益之上　　在经过了20多年的改革之后，中国社会利益的多元化日益明显，中国改革必须面对这种新的形势，在转变政府职能的同时，彰显政府公共权力的性质，从而使政府得以更好地协调社会多元利益。　　改革之前，我国社会也有很多不同的社会阶层，但总的来讲，除了农民之外，大部分人拿国家工资，做国家雇员，有利益不同，但没有明显的利益分化。经过多年的改革开放，中国社会发生了很大变化，社会的利益呈现出多元化格局，出现了诸多不同的社会利益群体。不同群体往往有不同的利益诉求，这些不同的利益诉求有时甚至导致冲突的发生。　　这种新的形势对政府的公共性提出新的要求。面对多元

9、化格局，政府必须超脱各种具体的利益，进一步彰显自身的公共性，协调不同利益，为它们之间通过市场交换满足各自要求提供一个制度环境。否则就会使社会矛盾得不到及时解决，以致潜伏甚至激化，