经济法论文精修-《基于经济法角度看央行提高存款准备金率》

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1、经济法论文精修:《基于经济法角度看央行提高存款准备金率》-->经济法论文精修:《基于经济法角度看央行提高存款准备金率》经国务院批准,中国人民银行决定从2003年9月21日起,提高存款准备金率1个百分点,即存款准备金率由现行的6%调高至7%。此次存款准备金率调整的金融机构范围为国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行(农村合作银行)、中国农业发展银行、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司、有关外资金融机构等。农村信用社和城市信用社暂缓执行7%的存款准备金率,仍执行现行6%的存款准备金率。无疑,这是一项宏观调控措施,是金融宏观调控权的运用。笔

2、者以对此进行经济法分析。一、本次央行提高存款准备金率的依据《中国人民银行法》第2条规定:“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院领导下,制定和实施货币政策……。”第22条规定:“中国人民银行为执行货币政策,可以运用下列货币政策工具:(一)要求金融机构按照规定的比例交存存款准备金;……中国人民银行为执行货币政策,运用前款所列货币政策工具时,可以规定具体的条件和程序。”1998年3月24日,中国人民银行发布了《关于改革存款准备金制度的通知》,代写论文进一步完善了存款准备金制度,理顺中央银行与商业银行等金融机构之间的资金关系。本次中国人民银行

3、决定从2003年9月21日起提高存款准备金率1个百分点,是继1999年11月将存款准备金率由8%下调到6%后,又一次调整存款准备金率。本次调整存款准备金率的依据,是《中国人民银行法》和《关于改革存款准备金制度的通知》。可以说,这次宏观调控行为,具有充分的法律依据。但是,《关于改革存款准备金制度的通知》仅仅是一个“通知”,还不是行政法规或部门规章。为了使中国人民银行的调整存款准备金率的宏观调控措施的法律依据更充分,行为更规范,有必要提高“通知”的立法级次,进一步补充、完善,上升成为部门规章,甚至是行政法规。二、本次提高存款准备金率的程序从新闻媒体的报道来看,本

4、次提高存款准备金率的程序是,中国人民银行作出了提高存款准备金率的决定,国务院批准了该决定,中国人民银行发布了提高存款准备金率的决定。《中国人民银行法》第5条规定:“中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定,报国务院批准后执行。中国人民银行就前款规定以外的其他有关货币政策事项作出决定后,即予执行,并报国务院备案。”代写论文由于国务院对“国务院规定的其他重要事项”至今没有规定,而提高存款准备金率的决定不属于“年度货币供应量、利率、汇率”事项,因此,本次提高存款准备金率的决定不需要经国务院批准,只需向国务院备案即可。但中国人民银

5、行为了慎重起见,还是报经国务院批准了。《中国人民银行法》第22条规定:“中国人民银行为执行货币政策,可以运用下列货币政策工具:(一)要求金融机构按照规定的比例交存存款准备金;……。”“要求金融机构按照规定的比例交存存款准备金”是对货币政策的执行。而存款准备金的比例如何,实际上是货币政策的一部分内容,要求金融机构按照规定的比例交存存款准备金的行为,是行政行为。而决定存款准备金率的行为就是决策行为了,是宏观调控行为。①关于货币政策的制定,根据《中国人民银行法》和《中国人民银行货币政策委员会条例》,其具体程序是:货币政策委员会委员在综合分析宏观经济形势的基础上,依

6、据国家的宏观经济调控目标,就货币政策的制定、调整,定时期内的货币政策控制目标,货币政策工具的运用,有关货币政策的重要措施,货币政策与其他宏观经济政策的协调等事项,提出货币政策议案,经出席会议的2/3以上委员表决通过,形成货币政策委员会建议书。在此基础上,中国人民银行形成货币政策。但是,中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定,须报国务院批准,但应当将货币政策委员会建议书或者会议纪要作为附件,一并报送。中国人民银行就其他有关货币政策事项作出决定后,即予执行,并报国务院备案,但应当将货币政策委员建议书或者会议纪要,一并备案。但

7、据笔者掌握的材料,尚未看到货币政策委员会开会的报道,本次调整存款准备金率的行为是否通过了货币政策委员会,笔者暂时存疑。但是,根据常识,存款准备金政策是一个威力巨大的货币政策工具,准备金率的升降对银行的存贷款起着倍数的收缩与扩张作用,所以各国在运用这一手段时均比较慎重。本次上调1个百分点存款准备金率就大体将冻结商业银行1500亿元的超额准备金。因此,必须慎之又慎,经过货币政策委员会的开会、决议和建议书,是十分必要的。调整存款准备金率,受影响的不仅仅是上述各金融机构。作为一般市场主体的企业和个人,也会根据中国人民银行的这个政策信号判断以后国家的金融、财税、固定资

8、产投资等经济政策的基本走向,预期今后的市场供给与需求