0第一章 公共管理绪论

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1、公共管理研究绪论：公共管理地位和作用内容提要l1.研究方法l2.公共管理和公共管理的涵义l3.公共管理兴起的时代背景l4.公共管理与其他管理的区别l5.中国特色的公共管理新体系建构研究方法l公共管理纵向研究的发展观l公共管理横向研究的比较观l公共管理理论实践双向研究的结合观l政治经济文化管理交叉研究的联系观一、公共的涵义和公共组织1.“公共”的内涵自环为“私”，背私为“公”。古代文字中“公”的涵义：公务、公开、公事西方“公共”(public)的涵义：公共的、公有的、公用的、公开的、公立的从不同角度对“公共”的理解国家学说：公共涉及到主权等法律概念社会生活角度：公共指公共事务

2、、公共活动、公共物品，不是指私人活动行政学和政治学：公共指政府的行为和职能2.公共组织（1）公共行政组织——政府组织（2）公共事业组织(Publicinstitutions)公共事业组织包括以下几种：•事业单位：指国家为了社会公益事业的目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生、体育、广播、电视、出版等各项事业活动社会服务组织。•社会团体：指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。•民办非企业单位：指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。•社

3、会中介组织：在社会管理的活动中，发挥服务、监督、沟通和公证的功能，承担服务、执行以及部分监督职能的社会组织。如行业协会、商会、公证和仲裁机构、各种事务所、咨询公司、广告公司、拍卖行、各种介绍所以及学会、基金会等。•公益组织：突出特征在于它的非营利性、志愿性和为实现社会的某些公共目的的奉献精神。慈善机构、志愿者团体、社会救济组织、义务工作者联合会及某些环保组织等属于此类。•准行政组织：准行政组织是在政府管理改革过程中从政府分离出来而又行使一定的行政职能的组织。工青妇、某些行业协会等。二、公共管理的涵义1.管理管理是指在特定环境下，对组织的资源进行有效地计划、组织、领导和控制，

4、以便达成既定组织目标地过程。包括以下含义：A.为实现组织目标服务，是有意识有目的进行地过程；B.由一系列相互关联的活动构成：计划、组织、领导、控制C.通过运用资源来实现；要既有效率又有效果；管理受一定环境条件影响。2.公共管理的涵义公共管理（PublicManagement），是以政府为核心的公共部门为达到有效治理的目的，通过整合社会资源，形成一套制度、体制和机制，处理社会公共事务、提供公共产品和服务的活动。公共管理含义的理解：主体:是以中央和地方政府为核心的公共部门客体:是处理公共事务、提供公共产品和公共服务手段:是整合社会资源，形成制度、体制和机制目的:是达到有效治理国

5、家和社会公共管理主体的职能:•公共产品的生产•公共服务的提供•公共需要的满足•公共利益的维护公共管理主体的特点•服务性——职责要求•公益性——精神要求•社会性——领域广阔•专业性——职业要求•法制性——管理要求3.公共管理的对象：公共事务公共事务是指涉及全体社会成员的共同利益、满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。公共事务的主要特征：社会性公益性非营利性规模性公共事务的类型：从国家学说看，指主权；从政府角度看，指交通、邮电、教育、医疗等涉及公共利益的事务，还有公共秩序、安全、社会保障等。西方国家将公共事务归属为公共物品。案例：义乌城市公共事

6、业的变迁l义乌城市建设龙腾虎跃,建成区面积从1984年的2.8平方公里扩展到现在的50平方公里,城市化率达58%。近几年,义乌市投入城市公共基础设施建设的资金达140余亿元,现已建成八都水库和横锦水库引水工程及日供水30万吨的自来水二厂、三厂；建成体育会展中心、市中心医院、新义乌中学、新实验小学、十八公里江滨绿廊等,国际性商贸城市构架已经形成。原国务院总理朱镕基视察后称赞说:“义乌的发展有了一定的基础,城市的规划建设也搞得不错!”4.由政府管理的公共事业对外防御侵略，促进国际交流政治职能对内维护统治，打击犯罪分子政府职能经济管理职能公共管理职能公共服务职能社会管理职能政府管

7、理的公共事业叫公共管理公共管理的内容归纳起来有五个方面：(1)社会公共领域的问题环境问题、城市道路问题、交通问题、人口问题、社会犯罪问题、资源合理利用问题、弱势群体保护问题(2)公共政策的制定与实施即政府的战略目标、行动准则和措施，包括法规、条例、决定、命令、规则等。公共政策涉及到教育、文化、社会福利、公共卫生、住宅、市政、能源、交通等方面。(3)公共项目的确立公共项目是公共政策的具体化,关系到人们生活环境和生活质量。对公共项目的管理不仅要注意预算、质量等具体环节，还要管住组织保障，建立责任机制，做好验收评估。(4