行政立法公众参与问题研究

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1、行政立法公众参与问题研究摘要：行政立法是法定的行政机关依照法定权限和程序制定行政法规和规章的活动。在司法实践中往往存在着立法机关对行政机关授权过宽，使之行政机关在行政立法过程中享有太多自由裁量权。于是，世界各国普遍采取立法机关授权立法控制、司法违宪审查控制的方法来有效地控制行政机关的行政立法权。随着民主思想的不断高涨，公民主动要求参加国家政治生活的愿望也更加强烈，能够充分体现民主精神的公众参与理论也慢慢兴起，行政立法中的公众参与使得人民主权理论能够在行政立法过程中得到延伸，能够让公众参与行政立法全过程，从而有效地防止行政立法过程中行政自由裁量权的滥用，使行政立法权

2、能够良好运行。本文分析了我国行政立法过程中公众参与存在的一系列问题，在此基础上有针对性地提出了我国完善行政立法过程中公众参与制度的建议。中国4/vie　　关键词：行政立法；公众参与；立法听证　　中图分类号：D922.1文献标志码：A：1002-2589（2017）01-0106-02　　20世纪60年代在西方国家公众参与制度产生并迅速发展，直到20世纪90年代传入我国，并逐渐运用到立法层面，形成了较为完善的行政立法过程中的公众参与相关规定，如我国的《立法法》《行政法规制定程序条例》等。随着我国依法治国方略的慢慢深入发展，我国各省市已经大兴开门立法，甘肃省率先在20

3、13年通过了《甘肃省公众参与制定地方性法规办法》，这是国内第一部指导、鼓励和规范公众立法参与活动的专门性地方性法规，标志着今后甘肃省的公众参与将有法可依。与此同时，公众参与行政立法相关的法规、规章相继出台，表明了我国公众参与行政立法正在蓬勃发展。但同时我们也应该认识到，在司法实践中现有的行政立法程序对于公众参与制度的规定还不够完善，大多表现在形式上未能做到公众参与制度的操作性和后续保障性的目的，使得行政机关拥有过大的自由裁量权，公民的权利得不到保障、意见得不到尊重和落实，公众参与制度难以做到有效的发挥。因此，本文认为，想要促进公众参与行政立法，就必须对现行的公众参

4、与行政立法的规定进行改进和完善。　　一、行政立法中公众参与的基本形式与意义　　1.行政立法中公众参与的基本形式。根据我国《立法法》的规定，可以概括出公众参与行政立法的方式主要有立法听证会、座谈会、论证会等。而现如今政府推进阳光政府政策，开辟了更多便捷灵活的公众参与政府管理的措施，主要体现为以下几个方面。　　第一，立法听证会。立法听证是普通的社会民众直接参与行政立法最主要的方式，由立法者主持，由利害关系人或其代表以及其他人参加，就法律草案内容发表意见、提出证据和进行辩论，并对立法结果产生影响的形式。第二，公开征集意见。公开征集意见是指行政机关将其认为与行政相对人具体

5、生活相关的事项通过网络、媒体等方式公布，并对征集到的信息与意见进行筛选，对有用的进行采纳，同时对不采用的进行理由说明。第三，座谈会。座谈会是相对比较专业的参加方式，其专业性主要体现在参与的主体都是各领域的专家、代表，具有更高的专业知识，其受到行政机关的邀请参与到行政立法过程中。第四，行政立法调查。行政立法调查在我国还未被采取，但是为了公众参与更加民主与规范，该方式应该受到我国行政机关的关注，其主要是通过调查问卷的方式了解公众的意见。相对于其他的方式，行政立法调查更加精细。　　2.行政立法公众参与的意义。行政立法公众参与在经过司法实践的考验，自身规范更加完善，其存在

6、的价值也得到了印证。主要体现在：第一是实现行政立法民主化。通常立法的民主性体现在�⒓恿⒎ǖ闹魈宓亩嘌�性，而处于社会各个不同阶层的普通公众拥有很多真实生活信息和丰富的社会经验，公众能够在立法过程中向行政机关展现一个真实而又丰富的现实社会。因此，公众参与可以大大提高行政立法的民主性。第二是提高行政立法的可接受性。行政立法制定的目的在于政府对民众生活的规范，虽然其具有强制性，但过多依赖于强制施行反而会起到相反的效果，由此可以知道只有被公众接受，反映大多数民众的意愿才可以有效实施。由于政府的管理行为最终取决于广大公众，在行政立法中考虑公众的意见是必要的，也就是行政行为的

7、实施效果由受其影响的公众对其理解和接受的态度来判断。行政立法所调整的范围较广，现实社会的具体需要很难被完全了解，公众也存在着不同的利益需求，公众参与行政立法提供信息，发表自己的意见，让行政机关参考、吸取、接纳并体现在所立之法，使其更加反映民意，便更能让民众接受，由此可接受性提高了。　　二、行政立法公众参与存在的问题　　行政立法公众参与制度对于专门法律人士也许是比较好理解的，但也主要限于书本知识，更不要说是知识体系和文化差异巨大的普通社会公众了，恐怕大多都避之唯恐不及，何谈有效参与。我国也慢慢在实践中推行该制度，但由于起步太晚，法律规定又太过于系统，使得我国行政立法

8、公众参与还