中国户籍制度改革研究报告

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1、中国户籍制度改革研究报告财政学09-2班200958942009585720095869200958772009586320095882200958200958小组成员：雷磊曾宇帆沈骞李伟邵立志孙翔李文鑫徐徵一、中国户籍制度的现状分析中国的八籍制度，有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措丿施。广义的户籍制度述要加上定暈商品粮汕供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安宜、通婚产女落户等方

2、面乂衍生出的许多具体规定。它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。（一）我国户籍制度的变迁中国户籍管理制度的变化人致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属于自由迁徙期；第二阶段，1958年至1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。1951年7月16日，公安部颁布了《城市户口管理暂行条例》，是新中国全国城市统一八口管理制度开始形成的标志。1953年4月3口，政务院决定进行全国人口普查,并发布了《为准备普选进行全国人口调查登记的指示》和《全国

3、人口调查登记办法》，在全国城乡分别实行了两种目的不尽相同的八籍管理制度，城市八籍制度偏重于维护社会治安，农村户籍制度主要在于掌握人口数量状况。1955年6刀9口，国务院发出《关于建立经常户口登记制度的指示》，明确提出全国户丨1登记由内务部和县级以上人民委员会的民政部门主管。1956年2月，国务院发出指示，要求把内务部和各级民政部门管理的农村户口背记、统计工作移交给各级公安机关，至此，全国城乡户籍管理机构得到了统一。1958年1月9日，《中华人民共和国户口登记条例》颁布。该条例是全国城乡统一户籍制度正式形成的重要

4、标志，也是当代屮国户籍制度发展史上重要的里程碑。1977年11月8H,国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出对从农村迁往市镇（含矿区、林区等），由农业人口转为非农业人口，从其他市迁往北京、上海、天津三市的，要严加控制。1984年10月，国务院发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，统计为非农业人口，口粮占理。1985年7月130,公安部颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，决定对流

5、动人口实行《愆住证》、《寄住证》和旅客住宿登记证和结合的登记管理办法。1985年9刀6LI,全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国居民身份证条例》。居民身份制度的实施，加强了对流动人口的管理，严密了户口登记管理制度，也为人口管理的现代化打卜-了良好的基础。1992年8月，公安部发出通知，决定实行当地有效城锁八口制度。实行当地有效城镇户口制度的范围是小城镇、经济特区、经济开发区、高新技术产业开发区；对象是外商亲属、投资办厂人员、被征地的农民；办法是实行''蓝印户口”。1995年7月1同，经国务院批准的《小城镇八籍

6、管理制度改革试点方案》正式出台。1997年6月ion,国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案。据此方案，已经在小城缜就业、居住并符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户Uo1998年8月底，国务院下发文件，批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中儿个突出问题的意见》，作出了四项改革：施行婴儿落户随父随母白愿的政策；放宽夫妻分居问题的户丨1政策；男性超过60周岁身边无子女的公民，可以在其子女所在的城市落户；在城市投资、举办实业、购买商品房的公民及其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合

7、法稳定的职业或者生活来源，己居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。同时，允许因“农嫁城”而办理市区户口，条件是：结婚满15周年以上；配偶年龄满40周岁以上；配偶系市区内久居（连续20年以上）居民;随配偶在市区实际生活10年以上;在市区有居住条件。2001年3月30日，国务院在批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见中，明确指出全面推进小城镇户籍管理制度改革。根据意见的要求，2001年10月，全国开始推进小城镇户籍制度改革工作，广人农民在小城镇基本实现了迁徙口由，但农民进入大中城市的迁移

8、门槛仍然很高。从2006年10刀1R起，小城镇户籍管理制度改革从试点走向全面实丿施。（二）我国八籍制度的弊端中国现行的户籍制度，以IH时的计划经济为背景，以人为划分人们Z间的等级差界，强化个人差别待遇为特点，与现代构建和谐社会的要求已经不相适应。12我们今天在社会生活里于户籍方而遭遇到的诸多闲扰，意味着这个现行制度已经暴露出越來越多的问题。具体來说，体现在几个方面：1、配置火衡——对我