积极稳妥推进中国城镇化(下)

《积极稳妥推进中国城镇化(下)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、.积极稳妥推进中国城镇化（下）曾业松中共中央党校研究室副主任、研究员、著名农村问题专家二、中国城镇化面临的问题及发展思路（一）中国城镇化面临的问题接下来我们要谈第二个问题，中国城镇化面临的问题及对策思路，前面我们说过，新闻界对我国城镇化的发展非常关注，尤其是对城镇化发展当中的问题给予了一定的反映，这些问题是什么？大致有这么几种说法，一种就是认为中国的城市化发展出现了大跃进，发展太快了，这个里面就表现为有些地方忽视资源环境承载能力、盲目地发展，这种发展重发展、轻治理，造成了一些地方环境污染、生态恶化，还有一种

2、说法就是我们城市化发展当中存在的贵族化的倾向，贪大求洋，不切实际。比如我们知道的有人统计，中国城市国际形象调查有一个数字，我们660多个城市当中，665个城市计划走向世界，183个地级市要规划建设国际大都市，中国总共280多个地级市，有183个都要建成国际大都市，这是不是一厢情愿，大家可以讨论。但是我觉得虽然这些想法可能不切实际，但是有一些省会城市基础比较好、有条件的，特别是产业基础、文化竞争力很强的，这样一些大中城市，如果加一把力建成国际大都市，也不是没有可能的。比如我们看到长沙市，它计划用15年时间打造

3、一个具有湖湘文化底蕴，一个国际生态宜居城市，它们做了一个总报告，有七个分报告提出来一些可行的措施，我认为国际化大都市是一个很高的目标，不是不能去追求，关键问题就是要切实可行。如果切实可行，应该鼓励、支持。对于城市化存在的问题、提出的批评比较多的还有一种说法，就是城市定位雷同化，本来各个地方产业基础、自然禀赋、文化特色不同，应该实行差异化的战略，但是我们看到有些地方搞花架子，形式单一，往往事与愿违。我们如果说有一个好的愿望，也有实力，把城市建得漂亮一些，环境绿化、亮化、硬化、净化、美化，林路灯楼，与青山绿水融

4、为一体，求新意精巧，无可厚非。但是不要整齐划一，走到哪个地方都一样，低头是铺装，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式终点是政府，大家都这样，那就没有特点了。研究.更重要的就是我们建城要从实际出发，要务实，现代我们发现有些地方一味追求城市漂亮，把城市建起来了，但是没有产业，没有就业岗位，为了建成还借了很多债，结果建起来了没法经营，甚至又把它拆了，这种状况到处都有。所以我们要避免建那种有楼无人的空城，避免建债台高筑的债城，更要避免建那种反复拆建的怨城。有些规划我们一定要讲科学。我在西部看到有一个小镇，

5、总共规划面积3平方公里，建了两个大广场，一个3平方公里的小镇建两个大广场，同时它还要建街心广场，还要建4座花园，建广场、建花园，方便百姓生活，很好，但是建得太多了，有没有那么多的居民，这样浪费土地资源，浪费建筑成本，这些都要反思。再一种就是在城市化过程当中一个比较突出的问题，农民造城难进城，进了城了身份得不到承认，我们有一个统计，2001年到2007年，地级以上的城市面积增加的70%，但是人口只增加。就是城市化摊大饼摊开了，但是人口进程的速度没有那么跟上。我们2009年城镇化率46.59%，但是我们统计户籍

6、人口只有33%，也就说13.6%的人，也就是1.28亿人口他们没有真正地成为户籍意义上的市民，虽然人已经生活在城镇里面了，但是没有成为真的市民。我们也看到，有的地方把乡改成了办事处，变成办事处级别的城市社区了，村委会变成了居委会，农民还扛着锄头，但是身份变成市民了，而这些身份成为市民的人，有没有真正享受到市民的很多的权利，所以有人说这叫做半城市化，或者叫虚城市化，还有人讲这叫农民市民化，是浅城化。农民进了城了，但是没获得市民的身份，更没享受到应该有的市民应该享有的公共服务和政治权利，同样也没有能够承担应该承

7、担的义务，身份没有真正地转变，这个问题的确是存在的。大家知道我们上海世博会有一句话叫“城市，让生活更美好”，但是对这些进城的农民工来讲，相当一部分人在实际上并没有那么好。我们一代农民工进城挣钱，回家盖房、娶媳妇，这些人往往是两栖类的，老了很可能回到农村去养老，但是一旦农民工生下来的子女，他们在城里面和手机、电视一起长大，对农村没有什么依恋，你让他回到农村是很艰难的，他们等待的就是城市接受他们，成为真正的市民。这些问题，是我们城镇化过程当中必须解决的。研究.那么另外我们也看到，城市化进程当中存在的一个问题就是

8、过度的房地产化，大量的农村土地转为建设用地，然后城市建设迅速发展，面积迅速扩张，土地城市化，面积扩大了，但是门口并没有完全城市化，而且这些土地财政大面积的占地，后遗症之大，也是及其严重的。大家知道我们2010年国家财政8.3万亿，其中土地出让总价值2.7万亿，占了财政收入的30%左右，我们近五年来，建设用地增加了3300多万亩，平均每年660万亩，这个土地出让，特别是农地变为建设用地，侵占了农民的利益，同时在征地