要积极稳妥的推进城镇化

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1、要积极稳妥的推进城镇化石霞党的十七届五中全会《公报》强调在区域协调发展的同时，积极稳妥地推进城镇化，完善城镇化布局和形态。“十二五”是我国加快城镇化发展的关键五年，城镇化率要超过50%，向60%进军，这对于我国转变经济发展方式、扩大内需、实现公共服务均等化，都具有十分重要的意义。因此，积极稳妥地推进城镇化步伐，加快城乡一体化发展，是未来五年发展中的一项重要任务。一、推进城镇化时城乡一体化发展的客观要求从国际经验来看，一国工业化推进的过程，就是城镇化加快的过程，是一个不断破解城乡二元结构，消灭城乡差别，实现城乡一体化的发展过程。我国由于特殊国情的

2、制约，工业化与城镇化发展的不协调，城乡二元社会制度的凝固化，严重地削弱了我国国民经济发展的内在动力和成长空间，为此，“十二五”期间，必须积极稳妥地推进城镇化的步伐，拉动国民经济持续、稳定、协调地发展。（一）加快城镇化进程，解决我国工业化与城镇化发展不协调问题改革开放30多年以来，我国的城镇化水平有了很大的提高，从1978年的17.92%，上升到2009年的46.6%，目前，已有将近6亿人口生活在城镇，大约2.3亿农民走向非农产业，其中1.3亿~1.5亿生活在城市。城镇化加速大大地推动了国民经济持续、稳定的增长。但是，我国的城镇化与世界各国的城镇

3、化不同，受城乡二元制度的制约，人口城镇化过程被割裂为运营力的职业转换与身份转变两个阶段，目前，仅完成了农民向农民工的职业转变，还没有实现农民工向市民的身份转变，形成“就业在城市、户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；赚钱在城市、保障在农村”的“不完全的城镇化”的特征。这种“不完全的城镇化”，影响我国内需的扩大，削弱了城镇化对国民经济发展的拉动作用。我国城镇化水平严重滞后，主要表现在两个方面：一方面滞后于工业化发展水平。从国际经验来看，当一国进入工业化后期，人均GDP超过3000美元的时候，城镇化率大概在50%~60%之间。按照表1的标准来衡量，我

4、国已经进入工业化中后期阶段。2009年人均GDP已达到3711美元，第一产业增加值占GDP的比重为10.6%；第二产业增加值占GDP的比重为46.8%；第三产业增加值占GDP的比重为42.6%。但是，第一产业就业人员占总就业人员的比重为38.1%，城镇化率仅为46.6%。就业结构与城镇化率都处在工业化初期阶段，比标志值低10~20个百分点。严重地滞后于工业化的水平，工业化进程与产业结构、城镇化水平极不协调。另一方面我国城镇化率虚高，不能反映我国真实的城镇化水平。我国城镇化率的统计不是按照户籍人口进行的，而是把城镇居住半年以上的人口都列为城镇人口

5、，因此，很多户籍在农村的人口，其中包括户籍在农村的农民工及其随迁家属，也计算在城镇人口中，人为地拔高了城镇化的水平。2009年我国城镇化率为46.6%，其中有10%左右是由于统计口径的原因拔高的。有学者采用两种办法进行估算：第一种办法是按农业人口与乡村人口之差推算。2006年按户籍统计的农业人口为89162万人，按常住地统计的乡村人口为73742万人，相差的15420万人被“虚增”为城镇人口，使当年的城镇化率“虚高”11.7个百分点。第二种办法是按普查中登记住户人口与常住人口之差推算。据第二次全国农业普查，2006年末全国农村登记住户人口为87

6、768万人，其中常住人口为74576万人，全国农村登记住户人口中有13192万人常住在城镇，使当年的城镇化率“虚高”了10个百分点。这样看来，我国实际城镇化水平应该在36%左右。如果按照校正后的城镇化率来看，我国城镇化的水平与工业化后期应有的城镇化水平相差了20~25个百分点。这种不协调状况的存在，对于我国转变经济发展方式、保持国民经济的持续增长都是十分不利的。（二）加快城镇化，解决国内需求不足问题我国内需不足，直接影响了转变经济发展方式的进程。虽然造成内需不足的原因是多方面的，但是，7亿农民需求水平过低，是问题的症结所在。2009年中央1号文

7、件明确指出：“扩大国内需求，最大潜力在农村”。加快城镇化，就是要减少第一产业就业人员的比重，扩大农民增收的渠道，提高农民的消费水平。一般的说，加快城镇化可以从两个方面扩大内需：一是可以促进投资需求的扩大。据测算，每增加一个城市居民，城市需要亲增固定资产投资50万元，如果城镇化率每年提高1个百分点，年投资需求就增加6.5万亿元。据中国宏观经济学会测算，2010—2015年，城镇化带来的固定资产投资可达到9万亿元。如果要在20年间，把1.3亿农民工市民化，城市每年需要建设保障性住房650万套（户均80平方米，共5.2亿平方米），拉动相关57个产业增

8、长，创造2000万个就业岗位。如果全国有1000个农户拟在小城镇新建房屋，平均每户建房总费用以10万元计算，农村建房整体消费约1万亿元。如果其中10%