关于促进经济转型升级的调研报告

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关于加大平台建设和招商选资力度促进我县工业经济转型升级的建议根据年度工作计划，本委围绕县七届政协第十一次常委会议关于“工业经济转型升级”的协商议题，组成调研组进行专题调研，通过走访、座谈、赴外地参观考察等，对我县工业经济的发展现状，尤其是我县工业平台建设与招商引资方面的情况作了较为深入的调研。现将调研情况综述如下：—、现状我县的工业平台建设始于上世纪90年代初，迄今已有近20年的发展历史。截止2008年底，全县镇区二级平台建设累计基础设施投入**亿元，目前已经形成了省级经济开发区1个，各镇也都拥有了各自的工业经济发展平台一一镇级工业园区。尤其是2007年以来，我县的工业平台建设取得了较大的进展，仅2008年，镇级工业园区用于平台建设的基础设施投入就超过*亿元，当年投入接近累计投入的一半。目前，全县镇级工业园区规划面积**平方公里，至2008年底，实际已建成面积**平方公里，占规划面积的48.6%其中累计开发面积**亩，出让面积**亩，累计进区企业629家，其中规上企业近**余家。进区企业累计固足资产投入**亿元，2008年实现工业总产值**亿元，其中主导产业产值为**亿元，占比为*从全县地方工业经济总量结构看，目前镇级工业园区内规模以上企业数约占全部进区企业的 55%园区平台建设不仅给我县工业经济发展提供了承载条件，也带动了招商引资工作的开展。2007年以来，我县共引进外资项目**个，投资总额**亿美元，合同外资**亿美元；内资项目**个，其中计划投资在1000万元以上的**个，两年完成生产性投入**亿元。这些外来企业已成为我县经济的重要组成部分，给全县经济发展注入了新的动力和活力，不仅增加了财政收入，提供了就业机会，而且在更深层次上推动了我县工业结构调整和经济平稳发展。二、存在的主要问题1、缺乏统一的规划和建设思路。表面上，现在每个乡镇都有工业功能区，但事实上，却散乱地分布在各镇的四面八方。据调查摸排，全县除开发区规划面积为**平方公里外，镇级工业园区规划区内存在现状村落约*个，散居农户近7000户,全县平均各镇工业区建成面积约为2000亩左右,其中单个区块约300-500由不等。由于小而散，导致先天性的功能不全，一些工业地块远离城镇，缺乏必要的三产服务行业，所谓的产业集聚也不明显，难以吸引大的项目落户。而且，由于对工业平台建设认识不足，致使乡镇撤并时对土地利用总体规划调整不到位，导致目前乡镇工业功能区有土地指标，但多分散在几个建设地点，每个点上的可用土地有限，无法吸引大企业进入。虽然，从2007年开始，全县加大了征迁力度， 也取得了一定的成效，但由于征得的土地大多为基本农田，无法作为工业用地出让。因此，在土地利用总体规划修编之前，这个矛盾将继续困扰各镇工业的发展。2基础设施建设投入严重不足。我县工业平台开发建设多数以政府开发为主体，因财力有限，建设资金主要是靠国有资产经营公司投资和银行贷款解决，绝大多数工业平台处于负债开发的状态，面临的风险和压力较大。随着近年来征地拆迁成本的逐年抬高，开发需投入资金逐渐增大。由于开发资金不足，开发速度缓慢，使我县一些平台长期处于“低水平、低档次”、“小打小闹”的窘境之中，难以实现品位和规模的有效提升，也影响了对外招商引资。2007年以来，全县上下对此给予了足够的重视，加大了投入力度，但与周边县（市）比较，依然存在很大差距，据了解，截止2008年底，嘉兴全市镇级园区平台建设累计基础设施投入金额已达**亿元，累计已开发面积**万由，累计进区企业达**户。我县分别占比为*、*、*,差距明显。艮招商引资的产业导向不明确。由于各工业功能区产业定位模糊，产业导向和产业门槛不明确，导致在招商引资过程中缺少了依托产业开展招商的有效载体，有些工业功能区单纯追求企业数量的增加、产值指标的上升，引进项目“拣到篮里都是菜”，缺乏精心培育行业龙头企业、产业集群和块状经济发展的意识，导致入区企业产业结构杂乱，无法形成优势和特色，部分园区仅仅是一个单纯的企业搬迁集聚地而已。从全县范围来看，大部分 工业区无特色可言，难以发挥产业的集聚效应，很多项目只能作为孤立的企业而存在，对提升我县工业经济质量、推动转型升级的贡献十分有限。近年来，虽然主要导向临港工业的发展，但从招进的项目来看，很多企业并不符合这一导向，甚至是高能耗、高污染的企业，从近两年来引进的外资项目看，投资总额在100万美元以下的达到**家，占两年来引进外资项目的已出资的情况更加不理想，截止2008年底，平均每个项目仅有约**美元；从行业分布来看，有纺织服装、机械制造、化纤、电子仪表、港口物流、玻璃制品、建材等，很多项目与我县工业产业发展导向目录相违背。各工业平台如不加紧定位产业特色、制定产业门槛，极有可能又将导致特色不明显、块状经济难以形成的局面。4招商引资环境有待于进一步优化。调研过程中我们了解到，由于一些行政执法部门和职能部门执行法律法规和政策规定过于机械，有些部门在项目申报和项目上马办理有关手续时，办理程序繁琐，审批环节太多，工作人员服务意识不强，办事拖拉，一些投资商对此很不满意。部分投资商的大量精力耗费在“政府公关”方面，从而提高了投资商的运行成本，对引入企业的入驻和发展有较大的负面影响，也难以形成“以商招商”的局面。三、对策与建议 我县在园区平台建设上的实践充分表明，各类工业园区作为我县工业经济发展主战场、招商引资主平台、新增就业主渠道的作用地位，已不容置疑。就我县的现实情况而言，由于我县工业经济内生性不足，通过引进外来项目来实现工业总量扩张和质量提升，仍是我县当前经济发展的现实之选，因此，我们建议政府大力加强各镇工业功能区平台建设,推进招商选资工作。1、优化整合平台布局，加大投入力度。一是建议打破现有行政区域概念，依照构建承载产业集聚发展大平台的理念，对全县镇（区）的各级各类工业平台进行一次全面摸底和整合。按照产业布局规划，集中力量开发建设规模大、集聚效应强、档次高的现代工业园区。对地缘相近、产业雷同的工业区要打破行政区域界线，直接予以整合，以提高资源利用率；对一些规模小、效益差、污染严重、无明显产业特色的工业区要限制其发展并适时作出调整，鼓励所在的企业搬迁至其他有关联产业的工业平台，并在政策上给予一定的补助。二是继续加大平台建设投入力度。今年，由于经济形势较差，各镇对加大征迁力度、打造工业经济平台疑虑重生,很多地方放慢了脚步，担心平整后的土地推不出去，使贷款资金无法周转，这种思路非常危险，如任由其滋生蔓延，又将错失发展良机。我县在平台建设的基础设施与拆迁投入上历史欠账太多，有很多优质的项目只能眼睁睁看着与我们擦肩而过，今年的经济形势比较严峻，但也给我们聚精会神搭建平台、加快推进对现有工业布局与产业结构的转型升级提供了一个 十分难得的机遇，建议政府要将主要精力用到搭建好平台上来，并紧密结合当前“两分两换”工作的开展予以强有力推进，只要筑好了“巢”，就不怕引不进“凤凰”。三是县级财政要继续加大支持力度。县财政对乡镇工业平台建设的支持力度十分有限，前几年就是每年基础设施投入的贴息5%去年以来加大了政策扶持力度，调整了重心，突出了对拆迁、融资的贴息扶持（2008年财政对征地拆迁、融资贴息和达标升级奖励需兑现资金**万元），虽然扶持力度在逐年加大，但这与目前征迁成本逐年抬高的实情相比，缺口仍相当大。建议进一步加大在工业平台建设上的贷款财政贴息力度，以提高乡镇抓好平台建设的积极性。2破解要素制约，搭建招商平台。一是合理利用土地资源，建好用地平台。今年将要进行土地利用总体规划修编,建议政府抓住机遇，超前预测规划期内经济社会发展的用地需求，确定合理的规划指标，调整基本农田布局，优化用地结构，留足发展空间，避免规划跟着项目转、出现有土地指标而工业园区却无法供地的被动局面；要集约利用土地，坚 持按项目资金投入量科学配置土地，优先保证优势项目、重点项目的用地。通过出租、转让、政府依法收储等形式，盘活企业闲置土地，增加工业用地储备，提高土地利用率。同时，严格控制区外企业和新办企业的用地审批，引导企业向区内集聚。出台政策支持家庭工业进工业功能区，以利于块状经济的形成和发展。二是抓好融资平台。工业平台建设已经进入了一个新的历史时期，由于土地要素的制约，今后工业用地来源的绝大部分要依赖于征迁和复垦，开发建设资金在其中起着决定性的作用。因此〉我们建议乡镇搭建融资平台不仅要走多元化道路，而且必须扩大注册资本，以利于融资时争取更大的额度；同时,乡镇与金融机构之间要建立经常性的对接机制，目前只有县信用联社开展了对乡镇工业平台建设的贷款业务，应进一步加强信息沟通，争取更多的商业银行支持，增加融资渠道。艮明确产业发展导向，理顺利益分配机制。一是严格依照产业规划实施产业招商选资。从我县前期的招商实践看，漫无目标、偏面追求量的有形扩张，为完成任务“拣到篮里都是菜”式的招商方式，是导致我县目前在园区建设中,块状产业特色不明显、区域产业集群基础差的一个主因，教训已极为深刻。从我县现有的优势来看，临港工业与核电关联产业毫无疑问是今后一个时期内我县工业的主要增长点，在招商引资过程中，要突出这一优势和特色，改变以往的招商心态，有所为有所不为，用战略的眼光重点选择符合本县产业规划的大企业、 大项目，从而带动产业链的延伸。对其他的工业平台，同样要依据产业发展的方向，严格入驻企业条件，真正体现“要素集聚、产业集群”的功能，以便形成专业化生产和社会化协作。二是制定有利于产业集聚的各项政策。要求镇（区）严格根据我县产业和工业平台规划及布局，在招商引资过程中引导企业落户相关工业区，以我县《工业产业布局规划》中镇区工业产业发展导向目录为抓手，严格按照各个层次园区产业功能定位，正确引导各类项目按产业集聚发展原则科学合理布局，并积极探索与构建镇、区二级项目承载平台在项目有序流动与合理布局上的运作机制与利益分配机制。对跨地域落户的企业，建议尽快制定全县统一的利益分配机制，以提高镇（区）跨地域发展工业的积极性，同时可实现资源共享、优势互补和产业集聚。4增强服务理念，优化投资环境。一是规范行政收费。在当前的形势下，政府对企业的关怀要体现在实质性的内容上，建议对部门行政性收费项目进行核查，不合理的收费项目要马上停止，可以减免就减免，从细节入手，营造良好的投资营商环境。二是提升服务效能。要采取有力措施，努力解决部门服务利益化问题，进一步简化办事程序，缩短办事时限，切实提高办事效率和服务水平。要充分重视企业项目审批的绿色通道，真正实现一条龙审批、一站式服务和全程式代理。三是做好跟踪服务。要增强“亲商、安商、扶商”的意识，真情服务客商，做好签约企业的跟踪服务和管理工作，切实改变“重招商、轻管理、重承诺、轻兑现”的现象,以优质的服务和良好的信誉取信于投资者。