加强农村集体资金资产资源管理的实践与思考

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1、加强农村集体资金资产资源管理的实践与思考摘要：江苏省姜堰市针对近年来农村集体资产管理中出现的管理体制不健全、机制不完善、监管不到位、资产流失等问题，在全市进行了全面的清查、问题处置和规范管理工作，并健全管理体制，建立监管机制，完善了各项制度，使农村集体资产管理走上了制度化、规范化、民主化的道路。关键词：农村集体“三资”；全面清查；依法处置；规范管理姜堰市位于江苏省中部，全市总面积921平方公里，下辖15个镇，1个省级经济开发区，262个村，总人口79.5万人。近年来，姜堰市认真贯彻落实中办、国办《关于加强农村基层

2、党风廉政建设的意见》以及农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》精神，全面开展镇、村两级农村集体“三资”清查、问题处置、管理体制建设、管理机制创新、管理制度完善等工作，推动了镇村集体经济的发展，促进了农村社会的和谐稳定。一、工作动因随着新农村建设快速推进，农村经济社会事业的迅速发展，一些地方存在重发展轻管理的现象，农村集体“三资”管理存在许多亟待解决的问题。第一，监管机制缺失。由于基层党委、政府，村“两委”把主要精力放在发展经济和招商引资上，放松了集体“三资”的管理，加之机构改革，农经管理队伍弱化等

3、因素，造成农村集体“三资”产权不清、责任不明、监管缺失。有些地方镇级集体“三资”由财政、工业、农经等部门分头管理，不少资产游离于账外，闲置的办公楼、影剧院、供销社房屋，空置的学校、产权制度改革闲置的企业资产等，无人管理，有的被长期侵占。镇政府、村委会分别代行镇、村两级合作经济组织职能，没有健全规范的管理机制和完善的管理制度，资产处置随意性较大，农村集体“三资”存在“无人管、无力管、无法管”的现象。第二，集体资产流失。由于管理机制不健全，没有建立“三资”定期清查评估、占用管护责任、项目招投标、保值增值考核、民主决策

4、处置、统一扎口监管等机制，农村集体“三资”管理不到位，造成资产流失。资产不入账、人情发包、低价发包时有发生。某村把集体60亩土地以100元/年租给一村民长达30年；村庄道路建设，同样标准的道路，每平方米造价相差大几十元。第三，经济发展缓慢。多年来，不少镇、村集体经济发展不理想，收入增长缓慢，部分村集体收入一直在5万元以下徘徊，有的村多年来一直是空白村。有的地方把一些前景看好、效益丰厚的资本变卖，把变卖的资金用于改善办公条件或弥补镇、村开支缺口，导致集体收入下降。一个镇将回报率非常高的几千万元资本抽回，用于办公大楼

5、建设；有个镇对投资办企业，不加强监督管理，企业倒闭后，投资无法收回。第四，腐败行为频出。由于管理制度不健全、有制度不执行、监管不力等因素，村账镇管存在代而不管，管账管不了钱，管钱管不了资产，管资产管不了资源。集体资产承包、租赁、出让，集体土地、水面开发利用不公开竞价发包，一些村收入不入账。近年来姜堰市检察院立案查处村干部职务犯罪有4件7人，挪用公款少的60多万元，多的800多万元，造成了集体经济损失，葬送了自己的政治生命，叫人痛心疾首。第五，维稳压力加大。农村集体“三资”管理不规范、不公开，随意处置、挪用资金，侵

6、占、变卖资产，低价承包、无偿占用资源等问题，引发来信来访频繁、集访越访，这些问题不仅制约经济的发展，而且影响农村的社会稳定，解决这些问题已是迫在眉睫。二、基本做法针对农村集体“三资”管理存在及引发的问题，姜堰市委、市政府十分重视。在全市全面开展了清理规范农村集体“三资”工作，把这项工作作为推进农村党风廉政建设的重要内容，并与第三批学习实践科学发展观结合起来，以切实解决影响农村经济发展和社会稳定的热点难点问题。第一，认真谋划，全面动员部署。一是层层建立组织，落实工作责任。为切实抓好清理规范农村集体“三资”工作，市成

7、立了由分管书记为组长，市纪委书记、分管市长为副组长，二十多个部门负责人为成员的农村集体“三资”管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市委农工办。各镇也相应建立了以镇长为组长，相关部门负责人为成员的农村集体“三资”管理工作领导小组，明确各镇镇长为第一责任人；各村和各占用单位也成立了组织，村党组织书记和各占用集体“三资”单位负责人为清理规范的第一责任人，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，为清理规范工作奠定了基础。二是全面动员部署，制定实施方案。为了切实抓好农村集体“三资”清理工作，市委、市政府专题

8、召开了各镇镇长、纪委书记，农经站长、财政所长，以及市相关部门负责人参加的全市清理规范农村集体“三资”工作动员大会，市委副书记做动员部署。下发《关于清理规范农村集体资金、资产、资源工作的实施方案》，明确了清理的范围、时间、步骤、方法和要求。各镇也按照全市的统一部署和要求，及时召开了动员大会，结合本镇实际制定实施方案，为清理规范工作理清了思路。三是抽调精兵强将，提供业务保障。