全县精准扶贫驻村工作队长培训

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全县精准扶贫驻村工作队长培训资料汇编阳新县精准扶贫作战指挥部办公室二○一六年九月 目　　录1、省扶贫攻坚领导小组关于加强扶贫开发建档立卡数据管理的意见12、县扶贫办主任梁勋寅同志在全县精准扶贫业务培训会上的辅导讲话93、如何更好地落实精准扶贫“四帮到户（人）”政策354、《阳新县精准扶贫整合资金管理办法》解读405、农业扶贫产业与金融部门对接讲课提纲51 湖北省扶贫攻坚领导小组文件鄂扶组发〔2016〕11号省扶贫攻坚领导小组关于加强扶贫开发建档立卡数据管理的意见各市、州、县扶贫攻坚领导小组：扶贫开发建档立卡是精准扶贫精准脱贫的基石。从2014年起，全省各地将建档立卡作为扶贫开发的“一号工程”，投入大量人力物力，组织开展对象识别、信息采集和数据录入、清洗、比对等工作，为构建全国扶贫开发大数据平台，做出了艰苦卓绝的努力。为巩固提高并运用好建档立卡成果，确保数据的真实性、准确性、有效性和稳定性，现就加强建档立卡数据管理提出如下意见。一、重要意义（一）有利于扣好精准扶贫“第一颗纽扣”。精准识别贫困对象是精准扶贫的基本前提，是“六个精准”的“53 第一颗纽扣”，是安排帮扶项目、用好扶贫资金、提高脱贫成效的重要基础。加强建档立卡数据管理，一个重要方面就是开展数据合理性和逻辑性审查、跨部门比对核查，直接检验识别对象准不准、管理结果实不实，在此基础上，建立良性的纠偏纠错机制，作用于扶贫对象识别和动态管理过程，确保识别精准、数据精准。（二）有利于完善精准脱贫的湖北档案。建档立卡数据全景式记录扶贫对象识别、帮扶项目落实、帮扶资金安排、帮扶成效评估、扶贫对象退出管理、项目资金监管等，全面展示脱贫攻坚整体进程，形成反映全面、描述准确、逻辑清晰、时序连贯的电子化档案。加强建档立卡数据管理，就是通过建立规范化、标准化的数据质量体系，将精准脱贫过程中海量、零碎、形式不一的原始资料，统一采取数字格式，整理形成收录完整、归类科学、查阅便捷、存放安全的精准脱贫历史档案，见证我省精准脱贫历程。（三）有利于增强各级减贫治理能力。53 建档立卡数据的形成与完善，开辟了信息化扶贫的新领域、新途径，也对提升各级贫困治理能力提出了明确要求。加强建档立卡数据管理，一方面通过对贫困大数据的开发运用，培育大数据思维，把握贫困面貌和减贫动态，发现脱贫成效与帮扶措施的内在关联，排查精准扶贫薄弱环节和制约瓶颈，科学预判减贫形势，一方面通过对贫困数据的收储交换，建立跨部门涉贫数据集成平台，有利于整合方方面面力量，形成多元参与主体、多方治理格局。二、基本原则（一）坚持县级主体。按照“省负总责、市州主导、县抓落实”的精准扶贫工作机制，明确县级是建档立卡数据管理的责任主体。县级扶贫攻坚领导小组负责审定和发布当地建档立卡数据，省、市（州）汇总县级建档立卡数据形成本级数据。县级扶贫攻坚领导小组应充分发挥总揽全局、协调各方、靠前指挥的战斗核心作用，将加强建档立卡数据管理作为实施精准扶贫基本方略的必要前提，不断加大投入，加强指导，严格要求。（二）坚持精准识别。以2014年建档立卡、2015年精准识别成果为基准，保持建档立卡库内人口静态总规模不变。扶贫对象经核定达到退出标准，应将扶贫对象标识为已脱贫。（三）坚持核准存量。各地要认真做好每个年度存量贫困人口的核实和数据更新工作，核准本年度存量贫困人口数据，明确存量贫困人口到村、到户、到人，确保扶贫开发信息系统、贫困户精准扶贫档案与贫困户实际生产生活情况相一致。（四）坚持操作规范。53 开展建档立卡数据管理，要严格遵循数据采集、民主评议、公示公告、审查审定、数据录入等程序，逐项实施、层层把关。强化数据来源把控，实行痕迹化管理，建立数据质量追溯制度。锁定各地统计口径，突出抓好各地数据的一致性管理。认真开展公示、公告，及时处理群众反映问题，公示、公告结果纳入数据核定必要考察内容。坚持群众价值取向，将群众认可度作为评价数据管理水平的最终标准。（五）坚持数据共享。充分发挥行业部门涉贫数据统计职能，围绕建档立卡数据采集总体工作，统筹整合各部门统计力量，做好任务分工，统一采集要求，着力解决数据重复统计与无人统计并存、统计口径不统一、工作进度不一致等问题。大力破除涉贫信息系统“烟囱式”建设困局，支持各部门统一技术标准，开放数据交换端口，建立共建共享的数据收储仓库和运用平台。三、工作重点（一）采集年度数据。应妥善做好前期准备工作，制定周密可行的工作方案，明确任务目标、人员分工、业务培训、时间安排、方法步骤、经费保障等要素。优先采用跨部门交换方式采集数据，避免重复劳动。到村到人的原始数据应由村“两委”、驻村工作队或帮扶责任人、扶贫对象三方签章认可。全面推行数据采集“阳光”操作，严格履行公示、公告程序。建档立卡数据应经乡镇审核、县级审定方可录入建档立卡信息系统。（二）动态调整对象。53 严格按照扶贫对象识别、退出标准和程序开展扶贫对象动态管理，核准脱贫人口、返贫人口和存量贫困人口。贫困人口退出初步意见应征得当事人同意，贫困村退出初步名单应在乡镇公示，贫困县退出初步名单应在市州一级媒体公示，贫困人口、贫困村退出初步名单应经村一级民主评议通过。贫困人口脱贫由县级党委政府审定，贫困村出列由市级党委政府审定，贫困县“摘帽”由省扶贫攻坚领导小组审定。因突发重大自然灾害、剧烈市场波动和罹患严重疾病等不可控因素导致农村人口致贫返贫，应按照识别标准和程序将其纳入贫困人口，并提前向省、市扶贫部门报告。对贫困人口跨区域迁移、贫困户家庭成员增减等原因导致域内贫困人口自然变动，应及时做好贫困人口信息跨地区接续、贫困户变动家庭成员个人信息登记等工作。（三）清洗核查数据。认真开展数据清洗核查，把牢数据管理最后一道关口。全面排查建档立卡数据库中残缺数据、错误数据和重复数据，县级应对排查出问题数据整改到位，确保数据的填报完整性、取值合理性和内部一致性。数据清洗核查应与扶贫对象动态管理紧密衔接，落实数据清洗规范化、制度化、常态化管理，未经清洗核查并整改到位的数据，不得公开发布，不得作为实施精准扶贫的依据。（四）建立纸质台账。各级应完整收录建档立卡数据管理各类原始资料，高质量建立纸质台账，做到台账记录与贫困实际相符、电子文本与纸质文本相符。县级应全面建立扶贫对象纸质档案，建档立卡信息系统数据应与纸质档案保持完全一致。村“两委”53 应就原始数据采集、入户走访记录、民主评议、公告公示等内容建立纸质台账，扶贫工作队或帮扶责任人协助管理。纸质台账管理纳入各地档案规范化管理范围，一并参与档案管理各类检查、考核。四、数据运用（一）分级开展大数据分析。利用建档立卡成果，分层级、分区域开展大数据分析，深入发掘数据价值，全面展现地区基本贫困现状，及时反映精准扶贫阶段进展，科学评价各地减贫成效，准确把握制约工作顺利推进的关键问题和根本原因，将建档立卡数据成果转化为指导精准扶贫顺利实施的实证依据。（二）运用数据指导政策落实。依据大数据分析成果，对照实施精准扶贫基本方略的有关要求，提出精准扶贫改进意见和建议，督促各项帮扶政策有效落实。坚持将建档立卡数据作为开展资金分配、项目规划、成效评价、督办检查等各项工作的重要依据。五、加强监管（一）定期开展比对。围绕提高建档立卡数据质量，统筹各级民政、公安、人社、住建、编制、农业、残联等涉贫数据统计部门力量，定期开展跨部门数据比对。对比对发现的问题数据，县级应组织相关部门进行核查并落实整改，确保跨部门涉贫数据完全一致。对于同一涉贫数据多头管理的情况，各相关部门应进一步加大沟通力度，共同协定数据取值。（二）多点开展检查。53 开展建档立卡数据管理年度专项检查，就责任落实、队伍建设、制度执行、数据质量、推广运用等作全面考察，检查结果作为扶贫开发各类考核评先表优的重要依据。将建档立卡数据管理工作纳入扶贫开发各类督办、检查、验收、考核必查内容，数据管理情况应在各类检查报告中予以体现。纪检、监察、财政、审计等部门开展扶贫领域检查，应一并核查建档立卡数据质量。六、落实责任（一）明确各级管理责任。村两委与驻村工作队或帮扶责任人开展建档立卡原始数据采集，组织民主评议，公示动态管理初步名单，落实基层责任；乡镇审核建档立卡原始采集数据，更新建档立卡信息系统数据，落实管理责任；县级组织跨部门数据交换和问题数据整改，审定、发布、上报建档立卡数据，落实主体责任；省、市对建档立卡数据定期进行汇总分析、比对核查、考核运用，落实监督责任。（二）密切部门协作配合。各涉贫数据统计部门应按照建档立卡数据管理统一部署和部门职能设置，扎实做好数据采集、审核和交换工作。各部门可参照建档立卡原始数据采集办法，获取到村、到户、到人的涉贫数据。各部门对交换到建档立卡信息系统的数据负直接责任。（三）周密落实保障措施。53 各地要根据本地建档立卡数据管理需要，安排适量工作经费，用于建设并维护建档立卡信息系统，购置必要的数据管理终端设备和网络资源，保障人员培训、进村入户、资料印刷、档案整理等方面支出需要。建立高素质工作队伍，实行专人、专岗、专责管理。加大对工作人员的选拔、培养和考核力度，不断提高科学化、信息化、专业化管理水平。（四）严肃考核监督问责。对督办、检查、验收、考核等工作中发现的建档立卡数据管理责任不落实、操作不规范、数据不精准等问题，应责成责任单位和责任人限期整改。对发现弄虚作假、优亲厚友、玩忽职守等行为，要严肃执纪问责，取消扶贫开发各类评先表优资格。湖北省扶贫攻坚领导小组2016年8月11日湖北省扶贫攻坚领导小组办公室2016年8月12日印县扶贫办主任梁勋寅同志在全县精准扶贫53 业务培训会上的辅导讲话一、关于扶贫项目的管理工作（一）关于扶贫项目的筛选问题扶贫项目是精准扶贫的龙头，是精准脱贫的抓手。没有扶贫项目，精准扶贫就是“水中之月，镜中之花”；精准脱贫就是“无本之木，无源之水”。因此，选准了扶贫项目就选准了脱贫方向。最近，县政府组建了项目规划办、项目协调办、资金统筹办、项目验收办四个工作机构，专门组织、规划、协调、督办全县贫困村的项目建设。配合县政府的工作部署，县财政局研究制定了《阳新县创新机制实施2017年度精准扶贫专项资金统筹整合工作规划》，推行这些举措的根本目的在于将项目选准、将资金用实、将效益放大，通过精准项目实现精准脱贫。关于2016年度各村已申报项目可行性、适用性、效益性的重新评估以及2017年度整村推进扶贫项目的筛选工作，全县要遵循“四选”要求加强落实。1、健全申报机制选项目。全县要完善村级组织“先议后动、全程透明、群众监督、政府把关”和“让市场说话、让农民参与”的项目筛选机制。在申报程序上实行“六步筛选法”：一是征询意见。积极调动群众参于项目建设的积极性，要广泛听取农户的意见和想法，通过小组会议的形式将群众对项目建设的建议进行收集整理，把握好项目选择的大方向。二是代表审议。将群众反映的意见提交村民代表会议讨论并形成会议记录，根据民主集中制原则初步确定扶贫项目。三是风险评估。53 对村民代表大会审议确定的扶贫项目评估好经济和社会两个效益，测算好投入和产出两笔账单并形成可行性报告。四是公示监督。将通过风险评估的扶贫项目进行公示，公开接受群众监督。五是乡镇审核。以村为单位将本村的扶贫项目制作成项目规划文书报当地政府审核把关。六是县级审定。各镇将本辖区内贫困村的扶贫项目以“打包”形式报送县项目规划办，县项目规划办审定批复后，各村正式启动项目实施。2、结合资源优势选项目。一是放大资源优势。产业扶贫项目不能搞闭门造车或凭空想象。要紧密结合当地资源优势，重视加大特色资源、优势资源、闲置资源开发力度，积极探索符合当地实际且与贫困户利益相关联的产业扶贫模式，把当地的自然资源和可利用的资金、技术、管理等发展要素集聚起来，与我县以荆头山、军垦、枫林为中心的“生态农业示范带”、以排市、木港、洋港为中心的“优质林特种植带”对接起来，确保贫困户合理分享资源开发效益。二是整合资源优势。基础设施和公共服务项目不能搞相互攀比或贸然激进，要根据本村的地形地貌、地势特征应势而谋、因势而动，顺势而为，比如：文化广场、健身场地、卫生、教育等公共报务项目及水、电、路等基础设施项目能整合的整合；能共享的共享，将贫困村建设成既具本土特色又别具一格的节约型、自然型、和谐型的新农村。特别是我县“美丽乡村展示带”、“四化同步创建带”范围内的村庄要注重同类项目的相互衔接，促进资源优势互补。3、坚持效益原则选项目。53 始终把项目效益放在首位，坚持效益导向原则。一是坚持先急后缓原则。围绕增产增收、如期脱贫，争对群众最迫切、最盼望的问题，分轻重缓急，逐步实施，将事关贫困人口增收、集体经济增强的产业发展项目优先安排，基础设施和公共报务项目依次逐步推进。二是坚持效益优先原则。扶贫项目要重点突出群众的认同性，在注重经济效益的同时兼顾社会效益。把贫困群众的获得感和普通群众的满意度作为确定项目的关键要素。4、对照脱贫标准选项目。脱贫标准是筛选扶贫项目的核心依据,是把好项目入选关的重中之重，全县所有贫困村必须严格按照脱贫标准确定扶贫项目。《湖北省关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，要求通过大力实施整村推进，使每个贫困村达到“九有”标准，即：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。全县统一规定，“九有”标准没有达标的贫困村，一律不得申报与“九有”标准无任何关联的其它任何项目。（二）关于扶贫项目的验收问题项目筛选、项目实施、项目验收是项目建设的三个步骤、三个环节、三道关卡，相互之间可单独运作又相互关联。项目筛选是项目实施的基础，项目验收是项目实施的保障。为进一步加强项目管理，推进项目建设，提升项目效益，53 根据《阳新县精准扶贫全面脱贫实施方案》和《阳新县精准扶贫统筹整合资金管理使用办法》的要求，我县制定了阳新县扶贫开发项目验收办法，对项目建设进行规范化管理。1、验收范围2016年度扶贫开发项目的验收范围是：县扶贫办项目库中的292个项目。其中：产业发展项目111个（农业23个、林业35个、水产12个、畜牧28个、商务1个、合作社12个）；基础设施项目110个（电力9个、交通51个、水利50个）、公共服务项目71个（广电1个、教育1个、卫生4个、公共服务设施65个）。2、验收内容扶贫项目验收的重点内容为以下四个方面：（1）项目完成情况：主要查验各类单项工程的建设内容、建设规模、建设标准是否按扶贫办《项目库》中的具体规划组织施工，重点查看是否调整了建设内容、压缩了建设规模、降低了建设标准。（2）资金使用情况：查验项目资金是否符合《阳新县精准扶贫统筹整合资金管理使用办法》的规定，主要包括工程总量、工程造价、工程决算、项目投资、资金来源及工程支出等内容。重点是财政扶贫资金的具体投入方向、使用和管理情况。（3）项目过程管理：53 主要包括村委会是否就项目实施召开专题会议并形成会议纪要，对项目建设过程、扶贫项目建设档案资料（如：可行性论证、帮扶协议、公告公示照片、招标材料等）进行检验；对实施项目的综合效益及后续管理等作出评价。（4）工程质量标准：主要查验工程施工质量是否符合技术规范、是否达到设计要求的质量标准、质量评定结论等。3、验收程序扶贫开发项目实行竣工验收制度，分为三个步骤：（1）村初验：项目完工后，由驻村工作队牵头组织施工单位按照有关规定，整理好项目有关文件资料，向项目主管单位提交完工报告，项目主管单位先行初验。初验时要做到四方在场三方签字。四方：即村两委（项目主管单位）、项目施工单位、村务监督员、驻村工作队；三方：即即村两委（项目主管单位）、项目施工单位、村务监督员。（2）镇复验：项目主管单位初验合格后，系统整理所有项目资料，并完成项目决算报告后，向镇政府提出竣工验收申请，镇政府组织对项目进行复验。（3）县审验：镇验收合格后向县扶贫办提出验收申请，县扶贫办牵头，召集县纪检监察、审计、财政及相关职能部门组成项目验收组，通过查阅项目档案、财务资料、现场查验、走访农户等形式，对项目实施情况作出全面评价，向项目主管单位反馈验收意见，填写《阳新县扶贫开发项目验收表》，验收组成员签字认可。对验收不合格的项目，明确整改内容，限期整改，整改结束后再次组织验收。凡未经验收的项目，不予报账拨款。验收主要流程为：项目竣工—项目初验—53 提交验收申请报告—镇政府复验—县审验—填写《阳新县扶贫开发项目验收表》。4、验收时间按照以镇为单位集中验收的原则及时组织检查验收，每月一次。各村、镇应在项目完工后10个工作日内完成项目初验及复验，县扶贫办在收到镇提交申请后5个工作日内组织验收组对项目进行验收。二、关于贫困人口的审计整改工作8月23日在咸宁召开贫困人口审计整改专题会议，我们县浮屠、龙港、木港及开发区扶贫办参加了会议。这里和大家说明一下，因阳新县是国贫县，审计工作的时间是4-5月份，而其他的插花贫困地区审计工作的时间是6-7月份，所以全省的审计报告是8月初出来的。针对贫困人口审计出现的问题，各地进村入户收集佐证，做了大量扎实有效的工作，可以说提前把工作做在了前面，下面将贫困人口的审计整改工作提如下意见：第一步就是要删除“硬伤户”。从审计反馈结果来看，我县2014年度已脱贫存在问题的有3279人、2015年度已脱贫存在问题的有6261人、存量未脱贫人员存在问题的有10159人。但各地通过提供佐证资料，逐户核实后，实际上报给审计组的问题贫困人口为1636户6352人，占全县贫困人口的5.5%（全省9%）。这1636户6352人是根据各地填报“53 存在问题”这一栏来进行统计的，这一部分人员数据决不能在系统中出现。第二步是核定规模总数。经查询全县2015年度的贫困人口是113170人，和省办下达的114566人相差1396人，这和系统的不稳定是有一定关系，也有一部分是贫困户信息不全产生了空值，导致系统无法进行统计。经过与省办沟通，我县需做好2016年存量贫困人口的口径统一，即：我县2016存量贫困人口为83551，但目前系统为83153人(不含14名返贫人口)，相差394人。所以下一步工作就是把遗漏的贫困户及这次因灾致贫的贫困户纳入进来，按照0.005的比例增加，达到规模一致，有大规模新增的需单独和我们打报告。另外说明一下，2015年我县的脱贫人口是20014人，这个数据符合省办要求，各地禁止操作2015年脱贫选项。第三步是按照时间节点填报表格。根据阳新县审计整改方案附表，各地须报送审计整改承诺函（9月7号前）、新增建档立卡农户信息申报表（9月10日前）、2014年度建档立卡农户脱贫信息登记表（9月10日前），其中2015年度我县已按照20014人规模上报省办，各地需填写脱贫路径、受帮扶项目、评议通过时间的选项。新增贫困人口是指我县因删除前面的1636户6352人的问题人口，因此要补齐6352人的规模数和本次因灾返贫及遗漏的贫困户，不知道新增的贫困户大家之前有没有留存档案，如果没有的话，大家在查询----动态管理查询---贫困户变更查询---变更类型---新识别贫困户---53 变更开始日期填写2016年5月---变更结束时间填写2016年6月，这些人就是各镇区删除后新增的人员，这些人员要填写进新增建档立卡农户信息申报表，大家注意，6352人补齐以后，这次因灾致贫的贫困户也可新增，但新增的原因统一填写因灾致贫，新增年度统一是2016。第四步就是规范程序。按照“怎么进来、怎么出去”的原则，这次剔除的“硬伤户”和新增的贫困户必须在村里进行公开公示，并做好相关的音像资料备查，时间统一填写实际的时间，实事求是。坚决杜绝贫困户不知道自己是贫困户、脱贫户不知道自己脱贫的现象发生，并和脱贫户讲清楚按照“扶上马，送一程”的扶贫要求，脱贫不脱政策。第五步就是锁定“六个”对象。即：一是2014年已脱贫对象；二是2015年已脱贫对象；三是2016年脱贫年度留存未脱贫对象；四是2016年预脱贫对象（从2016年脱贫年度留存未脱贫对象中甄选）；五是“四个一批”（即移民搬迁、教育培训、创业就业、政策兜底，要将各类人员梳理归纳好，系统今后将开放这一选项）对象；六是审计整改进出对象。围绕这些对象农户进行查缺补漏，尤其是2016年的预脱贫对象，现在大家就可以有针对性的进行锁定。第六步就是做好录入准备工作。在各镇区上报前面的3张表格后，9月10日-9月20日系统正式开放，此次除了进行人员的替换外，系统还要进行帮扶结对、扶贫资金、扶贫项目等模块录入贫困户受扶持的信息，完整录入2014－201653 年度帮扶措施及受益贫困户信息。总体来说，以上可以归纳为一下几个关键环节：1、按规模数先找准贫困人口2、删除硬硬伤户3、补录规模数4、按年度标识脱贫人口5、修改错误数据。（重点强调两点，一是贫困户的手机号码一定要是贫困户自己的，下一步省办将对贫困户的手机进行GPS定位；二是已脱贫的农户不能还存在无生产生活用电、饮水困难、饮水不安全及还居住在危房）6、录入项目库、补录来2014年、2015年项目、资金情况。7、录入帮扶单位、帮扶人、驻村工作队。8、帮扶单位、帮扶人与贫困村、贫困户结对。三、关于易地扶贫搬迁工作（一）搬迁对象易地扶贫搬迁对象的范围为居住在全县山区、库区、血吸虫疫区、地质灾害地区等生态环境脆弱、生存环境差、贫困程度深、缺水缺电缺路等基础设施条件差等地区的群众。搬迁的对象为全县农村建档立卡贫困人口，并需在进一步开展建档立卡贫困户精准识别“回头看”53 工作的基础上，聚焦聚焦再聚焦，经建档立卡贫困户自愿申请、本村群众评议、上榜公示无异议后，由各镇区锁定。各镇区开展精准识别“回头看”工作，重点完成入户摸清底数、征求搬迁户意愿、丈量原住房面积、拍摄原住房状况、引导搬迁户填写申请书并由搬迁户签字画押。以村为单位，逐个排查、登记造册、落实到户到人，填写好搬迁贫困户申请书、花名册，并由村党支部书记和驻村工作队队长、镇区主要领导签字确认，相关汇总表由镇党委书记签字确认。（二）目标任务2016年，全县实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困人2000户、5881人（各镇区年度计划附后），确保完成洋港镇阚家楼、龙港镇龙港片、富水片、排市镇排市村、枫林镇长圳村、杨柳村、白沙镇平原村、三溪镇八湘村、陶港镇长乐园村、碧庄村、王英镇附坝村等11个集中搬迁示范点，其他集镇安置点、中心村安置点以及村组安置点由各镇区依据实际情况，进一步摸底确定。（三）安置方式以就业和增收为核心，采取集中安置和分散安置相结合，以集中安置为主，就近就地，小型大规模，实行“五靠近”（靠近中心村、靠近集镇、靠近生态旅游区、靠近产业园区、靠近城区）。也可以通过分散建房安置、插花和投亲靠友安置、进城及进镇购房安置等，充分尊重搬迁群众意愿，满足搬迁对象多元化需求。集中安置和分散安置均实行“交钥匙工程”，统一规划、统一建设、统一质量安全监管、统一分配。53 1、集中安置。（1）中心村（含农民新村）安置。依托交通便利的中心村，既靠近生产资料便于土地适度规模经营，也方便贫困户在合作经济组织务工，引导周围的村（组）搬迁户集中建房安置。（2）城镇安置。主要依托交通便利、商贸活跃的县城和小集镇建设搬迁居民安置点。（3）生态旅游区安置。主要依托山水风光、旅游资源开发潜力大、能够提供旅游服务就业岗位的服务区建设安置点，鼓励贫困户发展“农家乐”脱贫致富。（4）产业园区安置。主要依托工业园区、农业园区、龙头企业等，根据园区用工需求确定搬迁安置规模，以利于解决搬迁贫困户的就业问题建设安置点。（5）“五保”集中安置。属农村“五保”对象的，根据本人意愿，由镇区政府和民政部门安排到福利院或建设农村公租房集中安置。2、分散安置。（1）分散建房安置。由镇区统筹，以村为单位，统一规划安置地。（2）插花和投亲靠友安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由镇区政府采取回购空置房屋或由搬迁农户自主协商进行安置。（3）进城及进镇购房安置。53 优先采购存量保障房安置。采购价格由住建部门会同相关部门按照保本微利的原则核定，严格控制在搬迁群众的承受能力以内。严格控制贫困户向他人借款购房，严禁向商业银行贷款购房。（四）建设内容1、住房建设。（1）建房标准。建设保基本的脱贫安全保障房，住房设计、建设要经济、安全、实用，具备基本入住条件。在资金统筹政策范围内，可以适当增强房屋水、电、有线电视、室内装修等居住功能，但不得随意提高建房标准。（2）建筑面积和户型。严格执行国家五部委规定，无论是集中安置还是分散安置（包括自主购房），人均住房建设面积均不得超过25平方米。按照50、75、100、125平方米4种户型进行建设。户型要精准对应到户，每个镇或村要根据设计部门提供的建房户型，原则上只选择统一的一个房型设计方案建设。单人户建设公租房，以集中居住为主，单人独居建设面积不超过40平方米。对于暂时因条件限制只能建一层但有后续建房需要的，可以按照“打三建一”的标准适当提高地基等级，为将来加层预留空间；对脱贫后后续发展能力较强的搬迁户，根据国家政策，在建筑占地上可以按照人口比例预留一定建筑空间，但在未验收销号、稳定脱贫前，不得自主举债扩建。（3）建房成本和奖励政策。建档立卡贫困户搬迁建房成本按每平方米800元左右掌握（各镇可据实核定）。对于进城入镇的搬迁户，各镇区结合实际，资金补助比照当地集中安置建房的标准执行。建新必须拆旧，旧房拆除的按人均0.2553 万元标准进行奖励，每户最高奖励l万元。2、配套基础设施和公共服务基础设施建设。集中安置点红线范围内征地、场平和水、电、路、气、网等基础设施及幼儿园、卫生室、小超市等公共服务设施。建设资金由各镇区据实测算，统筹安排。3、后续帮扶脱贫。通过发展特色产业、劳务经济、现代服务业、资产收益和社保兜底等帮扶脱贫。每个集中安置点应重点突出一个以上脱贫项目类型。所需资金由各镇区据实测算，统筹安排。（五）资金筹措和使用2016年实施搬迁2000户、5881人，按照每户20万元匡算到镇区，由各镇区统筹安排，总投资需4亿元。2016年易地扶贫搬迁工程资金主要来源：申请中央预算内投资（建档立卡贫困户人均7000元）、群众自筹（建档立卡贫困户人均自筹资金0.25万元，户均最高不超过l万元；鳏寡孤独残等特殊困难群体，不要求自筹资金）、地方政府债券、国家专项建设基金和省国开行长期贷款。县财政局、县扶贫开发投资有限责任公司统筹做好年度相关资金使用计划，按下达的全县易地扶贫搬迁实施计划，及时组织资金到位。县扶贫开发投资有限公司负责对上衔接、承接项目资金，根据工程建设进度保证及时、足额拨付到位。（六）配套政策1、住房政策。53 国有土地安置的，按照相关规定办理房屋产权，5年内不能进行交易；集体土地安置的，按照农村宅基地进行登记管理。经群众自愿、镇村批准，允许购买存量保障房和生产生活条件较好的农村空置房安置搬迁群众。提倡与“三改”、保障房建设、“美丽乡村”建设有机融合。依据上级有关优惠政策，适当减免税费，降低以镇政府主导下的代建企业建房成本。相关规费和服务性费用按照“一费制”原则，收取后按照政策比例划拨相关部门。2、土地政策。各镇区要严格执行土地利用规划，新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需求，在安排年度新增建设用地指标时计划单列。镇人民政府要及时组织拆除旧房，复垦旧宅基地、旧村庄。鼓励城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内交易，纯收益部分返还镇区用于易地扶贫搬迁工程。贫困户新房产权办理与拆除旧房挂钩，搬进新房后允许有过渡期，但不超过1年。3、就业政策。积极引导搬迁群众尽快实现就业。加强就业培训，大力实行“订单式”、“定向式”培训模式，强化工业园区定向培训，促进搬迁户转移就业。对于吸纳一定比例搬迁群众稳定就业的企业，地方税和税收地方留成部分予以适当减免；开展易地扶贫搬迁户务工情况摸底调查，掌握外出打工人员从业情况，支持务工人员长期稳定就业，公益性岗位重点向搬迁群众倾斜；实行易地扶贫搬迁就业信息专项统计制度，把易地扶贫搬迁就业纳入公共就业服务的范围。4、产业政策。53 制定和完善具有可操作性的支持政策，在项目、资金上给予倾斜支持，引导和扶持搬迁群众通过发展特色产业、劳务经济、现代服务业和资产收益等脱贫致富。支持每个村组建1-2个产业协会，吸纳贫困户就业，按照每吸纳1人就业补助1-2万元的标准作为贫困户股本，带动贫困户增收脱贫。发展特色产业，包括农、林、牧、副、渔等，加大农业产业化建设力度，积极发展特色种养农业，实行“公司+合作社+基地+农户”运行机制，使贫困户在产业链上增收。发展劳务经济，通过转移就业和外出务工等提高搬迁群众收入。发展现代服务业，包括商贸物流、租赁、农家乐及“互联网+”等。资产收益，拓宽增收脱贫渠道，通过光伏发电、土地（林地）流转、股份分红等，盘活农村资源，在不改变扶贫资金用途的前提下，积极探索在县城、集镇、中心村及产业园区、生态旅游区集中建设商业门店摊点或部分标准化厂房集中出租和扶贫专项资金重点支持农业龙头企业折股分红保底到户机制，租金及折股分红收入量化分配到搬迁贫困户。5、社会保障政策。切实做好搬迁群众的社会保障关系接续工作，确保各项政策落实到位，确保搬迁群众与安置地居民享有同等的社会保障政策。搬迁群众原享有的各项惠农政策不变。凡符合享受农村最低生活保障政策的建档立卡搬迁贫困户必须做到应保尽保、应保必保。四、关于扶贫档案的规范工作53 台账资料是精准扶贫的基础性工作。目前，各家的台帐资料与规范化要求还有一定差距，全县要按“三统一，三准确”的要求进一步规范(统一模式、统一内容、统一标准；基本信息准确、脱贫目标准确、帮扶措施准确)。（一）规范贫困户信息档案。贫困户信息档案分为两个方面。一是村委会存档的“一户一档”。包括：申请书；贫困户基本信息表；帮扶承诺书；贫困户“一户一策”帮扶方案；扶贫手册；政策落实证据；贫困户精准脱贫评估验收自查评分表；贫困户退出确认书共8项内容。二是贫困户保存的“信息包”。包括“一户一档”中的7项资料外，另加阳新县精准扶贫四帮到户(人)实施手册；阳新县精准扶贫阳光卡2项，共10项资料。省里根据“一有、两不愁、四保障”的标准制作了《湖北省贫困户精准脱贫评估验收评分表》，我们套用此表为《阳新县贫困户精准脱贫评估验收自查评分表》纳入档案的目的在于：一方面与省里评估验收的口径保持一致。另一方面针对可能出现的“被脱贫”现象，让贫困户对照标准自评打分，自愿脱贫更趋理性化、人性化。（二）规范贫困村台账资料。贫困村台账资料全县统一要求设定为四个部分合订成册。一是行政村基础资料。包括：①军令状；②村关于精准扶贫工作专题会议记录；③村精准扶贫精准脱贫工作领导小组；④村精准扶贫精准脱贫工作实施方案；⑤驻村工作队精准扶贫工作计划；⑥53 村基本情况信息表六项内容。二是贫困户识别台账。包括：①村村民代表大会初步确认贫困户的评议记录（附：会议照片）；②村建档立卡贫困户花名册；③村关于审核确认建档立卡贫困户的报告；④镇（区）关于对村审核确认建档立卡贫困户的回复；⑤村贫困户公示表（附公示照片）等五项内容。三是贫困户脱贫台账。包括：①村贫困户脱贫计划表；②村村民代表大会对贫困户退出的民主评议记录（附：会议照片）；③村关于审核确认贫困户退出的报告；④镇对村关于审核确认贫困户退出报告的回复；⑤村贫困户退出公示名单（附公示照片）等五项内容。四是行政村脱贫台账。包括：①村精准扶贫“1+6”到村项目实施计划表；②村精准扶贫项目建设落实情况一览表；③村集体经济收入情况统计表（附：⑴收入票据；⑵佐证材料）；④村精准脱贫评估验收自查评分表；⑤村关于申请整体脱贫出列的报告；⑥镇（区）对村脱贫出列申请的回复等六项内容。（三）规范县直部门政策台账。县里出台的精准扶贫优惠政策清单，涉及执行落实的县直行业部门18家，优惠政策4653 项。各行业部门有二级单位或派出单位的要分级建立本系统精准扶贫工作电子档案和纸质档案。要求政策项目、执行标准、帮扶对象、落实情况四对口，贫困户和贫困人口的统计口径为建档立卡贫困户、贫困人口，到户到人的统计数据要精确到户到人，动态数据要及时更新并导入《阳新精准扶贫信息网》。五、贫困村出列和贫困人口脱贫验收办法（一）验收对象按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，我县精准扶贫、精准脱贫的验收对象为：国家建档立卡系统中的98个贫困村及11.4万贫困人口。（二）验收标准1、农村贫困人口脱贫标准（1）有稳定的收入来源：有劳动能力的贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，收入水平超过同期国家扶贫标准，并力争达到所在县（市）农村居民人均可支配收入的70%以上，每户都有一项以上增收致富的主业和一门以上就业创业技能；符合农村低保、五保供养条件的无劳动力贫困人口全部相应纳入供养保障范围，保障水平超过同期国家扶贫标准；（2）不愁吃、不愁穿：吃穿有保障，家庭成员不存在饿肚子和挨冷受冻的现象；（3）上学、看病、安居、养老问题得到有效解决，基本公共服务主要指标达到小康水平，贫困代际传递得到有效阻断。2、贫困村脱贫标准（1）村内建档立卡贫困人口全部脱贫；53 （2）本村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上；（3）村集体经济收入达到5万元以上；（4）基础设施较为完善，生产生活条件明显改善；（5）基本公共服务主要指标达到全省平均水平；（6）贫困村整体建设达到九有标准：即有主导产业、有集体收入、有健全的群众服务中心、有小学教育卫生文化等服务功能、有硬化的通村公路、有入户的安全饮水、有安全的农村电网、有入户的广电通信光纤电缆、有清洁的生活能源；（7）贫困村均衡发展，全体村民均能共享基础设施建设、主导产业发展、社会保障、公共服务等扶贫成果。（三）验收程序1、贫困户脱贫验收程序（1）户自评。贫困户对照《阳新县贫困户精准脱贫自评表》自评打分，符合脱贫标准的对象填写《贫困户脱贫确认书》后报村备案。（2）村互评。村“两委”及驻村工作队根据《贫困户脱贫确认书》，按照农村贫困人口脱贫标准，逐户评估脱贫情况，形成农村脱贫人口初步名册，召开村民代表会评议并公示后，上报镇政府审查。（3）镇普查。镇人民政府根据村申报的脱贫人口初步名册，严格按照脱贫标准进行全面普查，拟定年度脱贫人口名册报请县指挥部抽查。（4）县抽查。53 县指挥部对乡镇申报的脱贫人口，按照抽查比例不低于20%进行抽查，验收通过后报请市人民政府复查。（5）市复查。市人民政府对上报的脱贫人口按照不低于10%的比例进行抽样复查，通过后再报请省扶贫攻坚领导小组组织第三次抽样核查，形成农村脱贫人口核定名册并公示。（6）脱贫销号。省、市两级核查验收后，在县指挥部指导下，组织镇、村及驻村工作队在全国扶贫开发管理系统中对贫困户进行销号。2、贫困村出列验收程序（1）村自评。每年年末，贫困村根据《阳新县贫困村精准脱贫自评表》进行自评，符合脱贫标准的向镇政府提出退出申请。（2）镇评估。镇政府对提出申请退出的贫困村依照脱贫标准开展实地评估，形成出列贫困村初步名册并公示后，上报县指挥部。（3）县审查。县人民政府对拟出列的贫困村进行审查，审查合格后向市扶贫攻坚领导小组提交验收申请。（4）市验收。市扶贫攻坚领导小组按照贫困村出列标准，对申请出列的贫困村进行验收，形成贫困村脱贫出列花名册并公示，再报省扶贫攻坚领导小组申请核查。（5）脱贫出列。省核查验收后，在县指挥部的指导下，由贫困村所属乡镇在全国扶贫开发管理系统中对贫困村数据进行更新出列。3、贫困县“摘帽”验收程序53 由县政府提出“摘帽”申请，市组织核查后向省扶贫攻坚领导小组提出贫困县“摘帽”申请，接受省扶贫攻坚领导小组验收。（四）时间安排脱贫验收每年组织一次。镇级验收于当年12月上旬完成；县级验收于当年12月中旬完成并申请上报市级复查；12月下旬做好迎接市级验收准备。（五）工作要求1、坚持实事求是。对稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围。针对致贫原因和脱贫需求，逐户落实帮扶措施，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。注重脱贫质量，坚决防止虚假脱贫，确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。2、坚持分级负责。县委、县政府为贫困县脱贫“摘帽”验收的责任主体；镇党委、镇政府为贫困村脱贫出列和贫困人口脱贫“销号”验收的责任主体，各镇要按照国家、省市县有关规定，结合本地实际分别制定贫困对象脱贫验收工作计划并报县指挥部备案。3、坚持正向激励。对如期实现脱贫的建档立卡贫困村、贫困户，“扶上马、送一程”，留出政策缓冲期，在一定时期内扶持政策不变，对口帮扶单位不撤，确保实现稳定脱贫。（六）结果运用53 扶贫对象退出验收结果作为《阳新县镇区、县直单位扶贫工作责任目标考核办法》的主要依据。对如期或提前完成减贫任务的地方，通报表扬，并按照有关规定兑现奖励。对未完成年度减贫任务的地方，要严肃追究当地党委、政府主体责任，并取消评先表优资格。对弄虚作假搞“数字脱贫”的要严肃追责。附件1：阳新县贫困户精准脱贫自评表阳新县乡镇村组户主姓名：，家庭人口：人。指标名称脱贫状况评估分值验收量分标准得分县级核查一、稳定收入上年人均可支配收入约为元————当年人均可支配收入种植业收入：————养殖业收入：————53 劳务收入：————合作社分红收入：————其它收入：————政策性保障性收入：————收入总计————人均可支配收入增幅（%）是否达到同期本县农村居民人均可支配收入（元）的70%：□是□否5“是”计满分，“否”不得分　　是否高于同期全省农村居民人均可支配收入平均增幅（%）：□是□否10“是”计满分，“否”不得分　　是否超过同期国家扶贫标准（元）：□是□否15“是”计满分，“否”不得分　　二、基本生活是否不愁吃□是（一日三餐有保障，家庭成员不存在饿肚子的现象）□否10“是”计满分；如选择否，该户脱贫一票否决　　是否不愁穿□是（有四季衣被，家庭成员不存在挨冷受冻的现象）□否10“是”计满分；如选择否，该户脱贫一票否决　　三、基本保障住房保障□①非危房□②危房20①计满分，②不得分、且该户脱贫一票否决　　教育保障该户是否有适龄家庭成员因贫辍学现象发生：□是□否10“是”不得分，且该户脱贫一票否决；“否”计满分　　医疗保障该户符合参合条件的家庭成员是否全部参加新型农村合作医疗：□是□否5“是”计满分，“否”不得分　　有重大疾病的家庭成员是否享受到大病救助政策：□是□否□无大病情况5“是”计满分，“否”不得分。无大病情况直接计满分　　养老保障符合参保条件并有参保意愿的家庭成员是否全部参加城乡居民基本养老保险：□是□否10“是”计满分，“否”不得分　　该户自评总得分100总得分90分以上为脱贫标准　　户主确认签字经本人认真核对，本表所填内容为本户真实情况，并无异议　　　　　　　　户主（签字）：　　　　　　日期：年月日村“两委”及驻村工作队评估人员签字经认真评估该户脱贫情况，该户评估总分达到　分，符合规定脱贫标准，拟确定为本年度脱贫户。村“两委”评估人员（签字）：驻村工作队评估人员（签字）：　　　　　　　　　　　评估日期：年月日村民代表大会评议经村民代表大会评议该户脱贫情况，该户评估总分符合实际，建议确定为本年度脱贫户。村民代表（签字，不少于5人）：评估日期：年月日镇普查意见普查日期：年月日注：按2010年国家扶贫标准2300元不变价推算，预计贫困线2015年可比价约为2800元，2016年约为2912元，2017年约为3028元。（推算数据仅作参考）53 附件2：阳新县贫困村精准脱贫自评表（备注：镇在每年12月上旬完成，县在12月中旬完成）（201年）　　镇　　　村指标名称脱贫状况评估分值验收量分标准得分县核查一、脱贫精准脱贫本村建档立卡贫困人口是否全部脱贫（不含当年返贫人口）□是□否20“是”计满分，“否”不得分、且该村脱贫一票否决　　二、收入收入增长本村农村居民人均可支配收入达到元，达到全省平均水平（元）的：□70%及以上□65%-70%□60%-65%□60%以下15“70%及以上”计满分，“65%-70%”计8分、60%-65%计6分，60%以下不得分　　　三、产业发展主导产业本村是否形成了较为稳定的主导产业□是□否。如有，具体是，，5“是”计满分，“否”不得分　　集体经济村级集体经济收入达到万元。4达到5万元满分，未达到差1万扣0.5分　　四、基础设施服务平台本村是否有便民服务中心并正常运作□是□否3“是”计满分，“否”不得分　　交通运输本村到乡（镇、办）是否通油路（水泥路）□是□否4“是”计满分，“否”不得分　　本村是否通客运班车□是□否3“是”计满分，“否”不得分　　供水饮水本村是否通自来水□是□否6达到95%及以上计满分，低1个百分点扣0.1分　　农村电网本村供电能否满足居民及经济组织生活、生产需求□能□不能4“能”计满分，“不能”不得分　　信息本村是否通宽带（光纤）2“是”计满分，“否”不得分　　本村是否有稳定的移动通讯信号覆盖□是□否2“是”计满分，“否”不得分　　生活能源本村80%以上群众有清洁能源□是□否2“80%及以上”计满分，“60%-80%”计1分、60%以下不得分　　53 五、公共服务社保本村符合五保供养、低保条件的农户是否应保尽保□是□否3“是”计满分，“否”不得分　　本村社会养老保险参保率达到%。3达到90%的计满分，每低一个百分点扣0.5分　　教育、医疗、文化本村适龄少年儿童中是否有因贫辍学现象发生□有□无6“无”计满分，“有”不得分　　本村是否建有标准化村卫生室（或与相邻村共享标准化卫生室）□是□否3“是”计满分，“否”不得分　　本村居民新型农村合作医疗参合率为%。3达到98%的计满分，每低一个百分点扣0.5分　　是否有文化活动场所（文化活动广场、活动室、图书室）□是□否2“是”计满分，“否”不得分　　本村广播电视综合入户率达到%。2达到100%的计满分，每低一个百分点扣0.5分　　六、住房住房保障建档立卡贫困户否有危房户□有□无4“无”计满分，“有”不得分　　七、组织建设班子建设村支两委班子是否较好发挥作用，群众威信高，能全面完成各项工作任务□是□否2“是”计满分，“否”不得分　　村规民约本村是否有较为健全完善的村规民约并执行良好□是□否2“是”计满分，“否”不得分　　该村自评总得分100总得分90分以上为脱贫标准　　民主评议情况上述表格已经村民代表大会和驻村工作队民主评议，所填事项属实，同意申报年度脱贫村。村民代表签字（不低于五人）：驻村工作队队长签字：村委会盖章：评议日期：年月日县级评估人员确认经对上表各项指标逐项认真核实和评估，该村评估总分达到　　　分，符合规定脱贫标准，拟确定为本年度脱贫村。评估人员（签字）：评估日期：年月日53 附件3：贫困户“一户一策”帮扶方案(要求政策兜底除外的阳光卡对象户制订帮扶方案)　　一、贫困户家庭基本情况户主，现年　　周岁，家住村组。家庭人口人，其中：劳动力人、初中以上文化　人；现有住房间，面积 　平方米；承包耕地面积亩，其中：水田亩，耕地亩；家有林地面积亩，水面面积亩，201　年主要经济来源　　　，家庭总收入　　　元，人均收入元。二、致贫原因与主要需求由于　　　　　　　　原因导致家庭贫困，目前家庭负债　　万元，脱贫无门路、无技术、无资金，需提供（就医、上学、改房、改厨、改厕、信用贷款、助学贷款、技能培训、发展产业……等等）优惠政策扶持。三、脱贫途径与帮扶措施脱贫途径：通过召开家庭座谈会，共同确定脱贫目标为　　　　、通过　　　途径，计划于年实现脱贫。帮扶措施：对照贫困户家庭主要需求，根据《四帮到户优惠政策》落实帮扶措施：1、2、3、　　　　　　　　　　　　　　　帮扶责任人：　　　　　　　　　　　　　　　201年　月　日　53 如何更好地落实精准扶贫“四帮到户（人）”政策一、什么是精准扶贫“四帮到户（人）”政策精准扶贫“四帮到户（人）”政策是打赢脱贫攻坚战的主要措施之一。“四帮到户（人）”就是帮住房、帮医疗、帮就学、帮就业，具体政策已由县精准扶贫作战指挥部办公室编印成册，于2016年元月20日发到各镇、村。㈠帮住房。就是对农村危旧土坯房及简陋的厨房、厕所通过整合相关项目和资源，加大投入进行改造，切实改善贫困农户的住房安全的一项民生工程。对改造完成的贫困户给予补助：一类贫困户补助1.85万元；二类贫困户补助2.85万元；三类贫困户补助6万元。改厨改厕两项均完成的贫困户户均补助3000元，其中改厨1200元，改厕1800元。坚持农户自主自愿的原则，依照“户申请、组评议、村公示并上报，镇批准、县审核”的程序操作。㈡帮医疗。就是针对农村贫困户因病治疗而出台的一系列健康扶贫政策。包括新农合基本医疗保险，人寿保险公司的大病医疗保险、财保公司的补充医疗保险，民政的医疗救助。该政策使最广泛的贫困户享受到了最优惠的医疗待遇。其优惠体现在以下几个方面：1、免交保险费。参加新农合医疗保险每人每年必须缴费12053 元。而贫困户的保险费一部分由民政部门代缴（贫困户中的低保、五保、孤儿），另一部分由财政部门整合资金代缴。部分贫困户已缴费的，已由民政、财政部门足额返还。2、提高住院补偿比例。新农合基本医疗保险对农村贫困户的住院费用（合规）由一般农村居民的70%提高到90%，提高了20个百分点。3、大病保险又提高了5个百分点。进入大病保险程序后，各医疗费用段的报销比例均提高5个百分点。4、降低起付线。大病保险，一般农户的起付线为12000元，而贫困户的起付线降至5000元，起付线比一般农户低7000元。5、享受医疗救助。对贫困户中的低保、五保和孤儿，还可以享受70%的医疗救助，最高可以报销3万元。6、享受兜底政策。贫困户合规医疗费用除了需缴纳5000元起付线后经新农合、大病保险和医疗救助报帐后的剩余部分由补充医疗保险兜底。㈢帮就学。就是资助贫困家庭学生就学的一系列优惠政策。1、学前教育阶段。对符合入园年龄，在经县级教育行政部门审批设立的公办幼儿园及普惠性的民办幼儿园就读的贫困家庭儿童、烈士子女、孤儿和残疾儿童予以每人每年1000元资助。2、义务教育阶段。实行“两免一补”政策，即免学杂费、免教科书费，给予寄宿生生活补助，小学生每人每年补助1000元，初中生及特校生每年每人补助1250元。53 3、普通高中教育阶段。实行“一免一资助”政策，即对农村贫困家庭学生免学费，对贫困家庭学生进行资助，每生每年平均2000元，分2500元和1500元两个档次。4、高等教育阶段。实行“一贷一资助”政策。即对农村贫困家庭学生，当年被全日制大专以上院校录取的，给予办理生源地信用助学贷款，学生在校期间，实行财政全额贴息，贷款额度每年不超过8000元，研究生贷款每年不超过12000元。同时，对贫困家庭学生，当年被大专以上院校录取的，给予上学期间费用资助，省内学校的资助500元，省外学校的资助1000元。㈣帮就业。就是帮助农村贫困户劳动力提高劳动技能增加就业机会或通过小额信用贷款发展产业带动就业的一系列政策。1、农村贫困劳动力职业教育培训。是由人社部门开办的免费职业教育培训，培训的项目主要有电脑、电子电工、车工、钳工、数控车床、驾驶员等。2、新型职业农民培育工程。是由农业局组织开展的一项培训工程。培训的内容包括水稻产业、畜牧产业、淡水养殖产业、优质葡萄产业、食用菌生产、设施蔬菜、水产捕捞以及村级动物防疫员、农机服务人员。3、小额信用贷款。由人民银行阳新支行组织、农行、农商行、邮储行具体实施的信贷扶贫政策。对贫困农户发展产业，每户可贷款1053 万元，利息由财政全额补贴；对能人大户带动贫困户5人以上就业的可以贷款30万元，按年利率5%据实提供财政扶贫贴息。二、如何更好地落实精准扶贫“四帮到户（人）”政策自2016年元月20日印发《阳新县精准扶贫四帮到户（人）优惠政策实施手册》以来，各项政策都得到了很好的落实，广大农村贫困户因此得到了越来越多的实惠。“四帮到户（人）”政策对于帮助贫困户尽快脱贫起到了非常重要的作用。但是由于政策宣传不够，政策实施部门与镇村沟通渠道不很畅顺等原因，部分政策在落实过程中遇到了困难，部分贫困人口没能享受到本该享受的优惠政策。如何克服困难，更好更有效地落实好政策，我认为村一级至关重要，尤其是村党支部书记是关键。那么，作为村党支部书记在促进优惠政策的落实上应该做些什么呢？我们认为：第一，学习政策。只有学习政策，才能了解政策，理解政策，掌握政策。只有熟悉政策才能宣传政策，运用政策，动员和服务贫困对象享受政策。第二，宣传政策。“四帮到户（人）”政策要想落实到户（人），必须首先宣传到户（人），每个村应在群众集中的地方开辟宣传专栏，通过村村通广播进行宣传，印发小册子送到贫困户家中。贫困户无人识字的，村干部要上门宣讲，总之要做到家喻户晓，人人皆知。第三，落实政策。各政策实施部门是政策落实的主体，各村“两委”53 尤其是村党支部书记也是政策落实的主体。村党支部书记要充分发挥熟悉村情民情的优势，对照政策，找出各种贫困户可以享受的政策，帮助贫困户申请享受相应的优惠政策，至少让每户都享受到一项优惠政策。目前，主要是培训和小额贷款政策在落实过程中难以掌握贫困农户的具体情况和愿望，哪些贫困户家中的劳动力需要培训或通过村支书动员可以参加培训，通过培训迅速提高其技能，找到稳定的就业岗位，从而增加家庭收入，请各村支部书记对本村贫困户劳动力摸一次底，将可以通过培训增加就业的劳动力统计起来，动员起来，分别送到人社、农业部门参加免费培训。人社部门与秦传通联系，联系电话15897764566，农业部门，与费常亮联系，联系电话15997112466。再一个就是小额贷款，有些不符合条件的要来贷款，有很多符合条件的又不知道到哪里去贷款，请各村支部书记对本村贫困户发展经济和能人大户发展产业带动贫困户就业的情况也摸一个底，将符合条件有贷款愿望的农户和能人、大户作个统计，报各镇信贷员或报县扶贫办，并帮助他们办理贷款手续，使贷款人尽快得到贷款。53 《阳新县精准扶贫整合资金管理办法》解读（县财政局）一、《办法》出台的背景(一)2015年7月，习近平总书记在贵州考察，召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，正式吹响了“精准扶贫”工作的号角。（二）目前涉农资金管理的现状：各类涉农资金主要存在使用“碎片化”，项目建设效益不高等明显问题。（三）有关各级关于资金整合工作的文件精神：A、《省财政厅关于进一步做好统筹使用财政专项资金工作的通知》（2015年4月24日）指出：县级作为各项专项资金的汇集之地，统筹资金的潜力很大，是应对经济下行，缓解收支矛盾的现实需要，是盘活存量、提高效益、集中财力办大事的必由路径。各地对除“四保”（保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴等）以外的所有财政专项资金，本级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，统筹用于同一类级科目下的其它项目。B、《省政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》（2015年8月25日）指出：以精准扶贫为引导，以解决问题、促进发展为导向，鼓励各地各部门大胆创新、主动作为，彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局，化“零钱”为“整钱”，集中财力精准扶贫精准脱贫.破解长期以来财政资金使用“碎片化”等问题，做到“各级出料、县级炒菜、共办桌席”和“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，建立“53 以县为主体，省级支持配合，以财政资金为主体，引导金融和社会资金参与”的贫困县整合机制，加快贫困县脱贫步伐，推动全省县级资金整合。大力推行规划引导统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引领统筹方式，实行跨部门、跨年度、跨层级统筹，实行“大类间统筹、打通使用”办法，切块下达资金自主安排，项目资金统筹使用。C、《省财政厅关于贯彻落实（省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见）的通知》（2015年12月9日）中指出：县级可统筹使用的资金范围包括中央、省、市（州）、县级到村到户到人的所有财政性资金，包括涉农项目及非农项目、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金（跨年度资金）、存量资金及增量资金。按照“大类间统筹、大类内打通”的原则，县级发挥贴近基层的优势，将支持方向相同、扶持领域相关的资金统筹使用。D、《湖北省审计厅关于切实履行审计职责大力推进财政专项统筹和扶贫资金整合的意见》（2016年1月21日）指出：不能以原有的各项专项资金管理规定作为衡量标准，不得将跨科目调剂预算、跨部门或项目拨付资金等打通使用资金的举措，作为预算执行不严格或挤占挪用资金进行定性和处理，不得将整合中调整资金投向、变更实施项目的行为，作为违纪违规问题进行定性与处理，不得以整合前各专项资金的绩效目标对整合后的资金进行绩效评价。E、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（2016年4月12日）指出：通过试点，形成“多个龙头引水，一个龙头放水”53 的扶贫投入新格局。支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金。（三）县委县政府领导的高度重视，王县长在今年第72次县政府常务会议上专门就全县精准扶贫工作中各级政府、及县直主管部门的主要职责作出明确界定，宛书记逐字逐句地修改了管理办法，从精准扶贫项目的建设监督和资金的拨付监管提出了更明确的工作思路。杨县长、陈县长也就我县精准扶贫统筹整合资金工作提出很多指导性意见。二、《办法》的总体架构与主要条文解读（一）总体架构：整个管理办法共七章二十一条第一章总则，主要介绍办法出台的政策依据，精准扶贫整合资金的慨念，及我县精准扶贫资金整合的基本原则与使用方向等。第二章资金的整合与使用，主要是整合资金的范围、使用重点及负面清单（五个不得”和“五个防止）。第三章项目的申报实施和验收。主要介绍精准扶贫项目从资金整合方案的制定，项目主管部门的申报、项目启动告知程序及项目实施过程中采取的政府采购、工程监理程序、项目备案要求与项目实施主体和组织验收单位。县委县政府成立了“精准扶贫统筹整合资金领导小组”，下设了项目验收办公室（扶贫办）具体组织各类项目的验收及督查工作。第四章资金拨付。主要介绍精准扶贫项目资金在两种管理模式（项目主管部门负责组织实施或镇（场）政府组织实施模式）下，分别实施两种拨款方式（即预拨和验收拨付）。53 第五章资金监管。主要明确部门职责，公示公告的具体形式，年度绩效考评结果运用等内容。第六章责任追究，主要指未按规划完成资金整合任务和违反精准扶贫资金管理规定的处理方式。第七章附则。主要介绍管理办法施行时间和其它事项。（二）主要条文解读（1）第二条精准扶贫资金的定义：是指各级财政部门安排且可纳入整合资金范围的各类专项资金，其中包括按政策标准补贴到人的各类救助补助资金。（2）第三条我县精准扶贫整合资金的目标和基本原则，按照全县精准扶贫工作的需要，以围绕贫困村、贫困户脱贫为导向，以全县范围内精准扶贫与幕阜山片区扶贫攻坚与区域发展项目建设为整合平台（精准扶贫、两区两带、富河农业科技示范园、绿满富川、整村推进）,按照“大类间统筹、大类内打通”的原则、实行“各出一份料、共办一桌席”和“多个龙头进水，一个龙头出水”的方式，精准使用各类整合资金。（3）第五条目前我县可整合的各类涉农资金包括中央、省、市、县级到村到户到人的所有财政性资金。包括涉农项目及非农项目（如经济建设、社会发展、支持企业发展等）、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金（跨年度资金）、存量资金及增量资金。如用于扶贫开发的财政扶贫、以工代赈、少数民族发展、革命老区等资金，用于农村基础设施的国土整治、农业综合开发项目、农田水利建设、水土保持、山洪灾害防治、农村“一事一议”53 财政奖补、现代农业、农村公路、农村饮水安全、农村电网、村卫生室等建设资金，用于农业生产的农技推广、现代农业生产发展、农民合作社发展、农业生产防灾减灾等资金，用于生态环境建设的绿满荆楚奖补、退耕还林（还草）、天然林保护、造林补贴、经济林工程、农村环境整治等资金，用于农村社会事业发展的教育、卫生、文化等资金，用于民生的农村低保、“五保户”供养、危房改造、扶贫搬迁、惠农补贴新增和集中使用部分、新型农民培训、农业技术推广与技术补助等到村到户资金等。（4）第七条我县精准扶贫整合资金使用以贫困村出列、贫困户脱贫标准为导向，重点是贫困村产业发展、基础设施、公共服务以及落实贫困户到户优惠政策。产业发展资金要确保贫困村村级集体经济收入达到5万元以上；基础设施、公共服务建设资金用于对照省委省政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》确定的贫困村“九有”标准申报的项目；落实贫困户到户优惠政策资金用于医疗救助、低保五保救助、教育扶贫、就业技能培训等。（5）第八条精准扶贫整合资金使用中的负面清单，主要是以下“五个不得”和“五个防止”，即1.不得用于形象工程、政绩工程；2.不得用于县城基础设施建设和其他基本建设；3.不得用于楼堂馆所建设；4.不得用于发放部门（单位）和基层干部的津补贴；5.不得用于补充部门（单位）公用经费不足；6.防止将整合资金用在少数地方搞“盆景式扶贫”；7.防止将整合资金用来平衡各种关系、造成资金再度分散；8.53 防止将用于贫困户生活方面的资金（如农村低保、五保资金）用于生产和基础设施建设，亦不得将发放到户到人的资金（如危房改造资金）用于基础设施建设；9.防止降低（减少）用于贫困户（人）的补助（供养）标准（资金），侵占群众利益；10.防止用于非精准扶贫和幕阜山片区扶贫攻坚与区域发展项目。（6）第九条在年度项目的申报上，要严格按照县统筹资金领导小组确定的年度资金整合方案，大力推行规划引导整合、重点项目主导整合、奖补资金引领整合，将县委县政府制定的精准扶贫和幕阜山片区扶贫攻坚与区域发展项目规划与县项目主管部门的年度项目申报进行对接，项目主管部门要及时制定年度项目的申报与实施对接清单，切实保证项目顺利实施。（7）第十一条县统筹资金领导小组应在当年三月份根据县委县政府出台的《资金整合方案》以书面形式告知项目主管部门及项目实施单位启动项目实施程序，告知的内容主要包括：整合前项目名称、主管部门、资金文号、资金额度，整合后项目名称、使用方向、项目地点、报帐方式。（8）第十二条第十三条精准扶贫项目实施时要严格按《政府采购法》《招投标法》及相关法律法规的规定实行政府采购，对投资金额在100万元以上的项目，必须在县公共资源交易平台进行公开招投标。投资金额在100万元以下的项目由各项目所在镇三资管理监督委员会按照政府采购和招投标有关规定进行实施。进入县公共资源交易平台的项目，必须由项目主管部门组织或聘请专业人员进行监理，签署监理意见。（9）第十四条53 产业发展项目以镇（区）政府为主组织实施，即由村“两委”提出具体项目，经村民代表大会讨论、镇（区）政府审核同意后实施，但项目要报县精准扶贫作战指挥部和县资金统筹办备案。基础设施、公共服务类项目由各镇区对照脱贫标准和要求提出，由各相关主管部门组织实施，项目同样报县精准扶贫作战指挥部和县资金统筹办备案。由各镇（区）政府具体组织实施的扶贫项目，项目实施完成后，项目地政府会同县扶贫办等有关部门进行验收，出具验收报告。由项目主管部门具体组织实施的项目，项目竣工后，项目主管部门会同扶贫办等部门进行验收，并出具项目验收报告。（10）第十五条资金拨付。精准扶贫项目资金可根据项目建设管理需要，分主管部门组织实施或镇（区）政府组织实施两种管理方式，采取预拨工程款和验收结算拨款两种拨款方式，但其中国家基本建设投资项目，资金拨付要按基建财务管理相关规定执行。各项目实施单位的自筹资金要列入年初村级财务预算，并纳入农村村级财务三资监管范畴进行管理。县政府常务会议明确提出，任何项目村不得超范围、超标准实施项目，不得增加群众负担，如果为此形成新的村级债务，由项目地所在镇（场）承担责任，同时纪检、监察部门还要追究相关当事人的责任。（11）第十七条53 由县政府统一拟定整合涉农资金公示清单以及管理办法，明确县项目主管部门、镇（区）政府、项目实施单位作为公示公开的主体，明确公示具体内容、组织形式、时间要求和工作程序。公示内容应包括涉农项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、实施绩效、实施单位及责任人、举报电话等，增强涉农资金分配使用透明度。三、精准扶贫资金拨付程序由主管部门负责组织实施的项目。在资金预拨时，项目实施单位凭项目实施方案、工程概预算、中标通知书、施工合同及实施进度等申报材料，填写《阳新县整合资金预拨申请单》，向县项目主管部门申请资金预拨。县项目主管部门对项目申报材料进行审核后，经县统筹资金领导小组下设的资金统筹办出具《阳新县财政资金统筹拨付审批单》，再由项目主管部门或财政部门将资金直接拨付到项目承建单位或材料供应商帐户。项目竣工后，项目实施单位凭决算报告（审计报告）并附项目验收单和工程结算发票等项目支出原始凭证原件，填写《阳新县整合资金拨付申请单》，向县项目主管部门提交资金报帐申请，县项目主管部门对项目申报材料进行审核后，经县统筹资金领导小组下设的资金统筹办出具《阳新县财政资金统筹拨付审批单》，再由项目主管部门或财政部门直接拨付资金。53 对于未实行资金预拨的项目，项目验收合格后，项目实施单位凭项目实施方案、工程概预算、中标通知书、施工合同、决算报告（审计报告）、项目验收单、工程结算发票等相关申报材料，填写《阳新县整合资金拨付申请单》，向项目主管部门提交资金拨付申请，县项目主管部门对项目申报材料进行审核后，经县统筹资金领导小组下设的资金统筹办出具《阳新县财政资金统筹拨付审批单》，再由项目主管部门或财政部门直接拨付资金。由镇（区）政府负责组织实施的项目。需要对资金进行预拨时，项目实施单位凭项目实施方案、工程进度表等相关申报材料，填写《阳新县整合资金预拨申请单》，经镇（区）政府同意，县统筹资金领导小组下设的相关单位部门签署意见后，财政部门依据《阳新县财政资金统筹拨付审批单》直接拨付资金。项目竣工后，项目实施单位凭决算报告（审计报告）、项目验收单等相关申报材料，填写《阳新县整合资金拨付申请单》，经镇（区）政府同意，县统筹资金领导小组下设的下设的部门单位签署意见后，财政部门依据《阳新县财政资金统筹拨付审批单》直接拨付资金。对于未实行资金预拨的项目，项目验收合格后，项目实施单位凭项目实施方案、项目验收单、支出原始凭证等相关申报材料，填写《阳新县整合资金拨付申请单》，经镇（区）政府同意，县资金统筹领导小组下设的部门单位签署意见后，财政部门依据《阳新县财政资金统筹拨付审批单》直接拨付资金。四、精准扶贫资金监管（一）部门职责项目主管部门职责：①负责对全县精准扶贫项目的立项和对上申报，争取项目资金的支持；②对本部门直接组织实施的项目，负责履行批复、规划、设计、造价、评审、招投标、合同签定、建设许可等项目前期程序；组织专班对项目实施进行检查及验收，签署验收意见；③53 直接或申请财政部门拨付项目资金，进行会计核算并建立项目资金台帐。④对镇（区）政府负责组织实施的项目，会同镇（区）政府对项目进行验收，出具项目验收报告，建立项目台帐。各镇（区）职责：①负责汇总各贫困村的产业扶贫项目，并报县精准扶贫作战指挥部备案；②负责组织项目村履行批复、规划、设计、造价、评审、招投标、合同签定、建设许可等项目前期程序；③组织专班对项目实施的全过程进行检查及竣工验收，确保资金用于产业发展，签署项目验收意见。④对镇（区）负责组织实施的项目签署资金拨付意见，申请财政部门拨付资金。⑤建立扶贫项目台帐及相关财务帐。财政部门职责：①制定县级相关精准扶贫项目资金管理办法；②加强对精准扶贫资金使用的监管，规范资金使用过程中会计核算和报帐程序；③充分发挥乡镇财政专管员就地就近监管优势，通过建立和完善财政资金监管信息通达机制，对精准扶贫项目的实施与资金的使用情况进行抽巡查，补贴类资金的巡查面要达到50%，项目类资金的巡查面要达到100%，分类汇总后及时向有关部门进行反馈；④按照项目主管部门或镇（区）政府的申请，将资金直接拨付到项目承建单位或材料供应商帐户；⑤建立精准扶贫项目资金台帐，对项目进行精细化管理。项目实施单位（村组）职责：①组织对下年度拟申报精准扶贫项目进行群众评议和筛选，上报镇（区）政府审定；②项目确定后，要认真编制项目实施方案，工程预决算，并在镇（区）政府或项目主管部门的组织下，对项目履行招投标程序。③53 与项目承建单位签订实施合同，督促工程建设、申请项目验收等具体工作。④组建村级项目监督小组（村务监督委员会），对精准扶贫项目实施情况进行全程监督和项目初步验收。⑤及时协调化解本村范围内项目实施中出现的矛盾纠纷。⑥根据项目的实施需要，向镇（区）政府或项目主管部门申请拨付资金。⑦项目报帐完成后，及时向财政所三资监管代理中心提交项目主管部门审核后的项目报帐资料复印件进行财务核算。五、有关情况说明1、县统筹资金领导小组及下设四个办公室职责说明，因为这是对《办法》规定条款的补充。2、关于精准扶贫项目批复备案的通知3、关于项目实施的前期准备工作。4、当前统筹资金用于灾后恢复生产与统筹资金用于精准扶贫的关系：互补，同等重要。5、关于产业发展资金。农业扶贫产业与金融部门对接讲课提纲人民银行徐刚53 扶贫贷产品介绍一、扶贫贷的目标任务按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，2016年县政府设立2000万元，2017年计划安排3000万元，作为扶贫小额信贷风险补偿金，要求合作金融机构按照不低于1：7的比例进行放贷。2016年通过扶贫贷方式能够带动银行信贷资金1.4亿元，是扶贫工作的意向重要举措。二、扶贫贷的扶持对象、重点（一）全县范围建档立卡贫困户中有贷款意愿，具备就业创业潜质、技能素质、一定还款能力和守信用的个人为扶持对象。主要用于发展家庭种养殖业、家庭简单加工业、家庭旅游业、购置小型农机具，以及参与当地新型农村经营主体投资等增收创收项目。不得用于非生产性项目，如农村基础设施建设、对非农业合作社的企业入股、子女上学、治病、建房等。并且金融扶贫要与民政兜底的对象区分开来，在执行中要与发放阳光卡的对象区分开来。（二）全县范围内农村种养专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，在明确扶贫责任和帮带机制并与贫困户签订帮扶增收合同、就业合同的前提下，金融机构给予大力支持。三、扶贫贷的贷款方式和标准53 （一）对符合贷款条件的贫困户，实现“10万元以内、无担保、免抵押、全贴息”的信用贷款全覆盖，扶贫期间一年一贷，如果需要可连贷三年。（二）对农村种养专业大户和农民专业合作社等新型农村经营主体，按其签订不高于10户贫困户稳定就业增收合同的，由金融机构确定原则上不高于100万元的贷款。扶贫小额信贷利率原则上按照人民银行规定利率执行，贫困户贷款大约在年息7%左右，新型农业经营主体带动扶贫贷款利率执行低利率，与合作银行进行协商。四、扶贫贷的工作流程（一）贷款办理。扶贫小额信贷按照“扶贫部门提供信息、贫困户申请、合作金融机构承贷”的工作流程实施。县扶贫部门为合作金融机构提供全县贫困户信息；贫困户持有效身份证件、申请贷款项目资料向所在行政村委提出申请，随后由所在村村支书签字、村委会盖章、镇委盖章，由所在镇区政府向贷款合作银行提出；贷款发放银行接到申请后，及时对申请人的基本条件、贷款项目等内容进行自主审查，落实信贷人员进行实地调查，并按照审定结果按有关贷款程序对符合条件的申请人发放贷款。合作金融机构针对评级授信的贫困户，打造专门的金融信贷产品，鼓励通过发放银行卡等形式，实行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、利率优惠”53 政策，真正提供免抵押、免担保的信用贷款。（二）还贷。贷款人贷款到期利随本清一次偿还。（三）贴息办理。扶贫小额信贷贴息按照“贫困户申请、金融机构代为申报、县人行核实、县扶贫办、财政局审定、委托经办金融机构直接拨付到户”的工作流程实施。①贫困户（含取得扶贫小额信贷的农村专业合作社、能人大户）偿还贷款本息后，及时填制《阳新县扶贫小额信贷贴息申请表》，并附贫困户身份证（农村专业合作社拾携带机构代码证、工商执照）、贷款借据、就业合同等带动证明（新型农业经营主体带动的扶贫贷款）及农户“一折（卡）”通等相关贷款凭证复印件，向经办金融机构申请；②以经办金融机构为单位进行汇总，填制《阳新县扶贫小额信贷贴息资金汇总申请表》向县人行申报；③县人行对《阳新县扶贫小额信贷贴息资金汇总申请表》就贷款真实性、贷款期限、利率等进行核实，由主要负责人签字盖章后，向县财政局申请拨付扶贫小额贴息资金；④县财政局会同县扶贫办就贴息对象资格的认定进行审定；⑤县财政局依据审定的《阳新县扶贫小额信贷贴息资金汇总申请表》通过国库支付方式，委托经办金融机构将财政扶贫贴息资金直接拨付到各贷款对象“一折（卡）通”帐户上。53 对贫困户实行全额贴息；对带动贫困户增收的农村专业合作社、能人大户贷款按年利率5%标准（贷款利率低于5%的据实贴息）进行贴息。凡未按期还贷的不得贴息。农业扶贫产业与金融部门对接介绍一、农业扶贫产业归集要实现农业扶贫产业与金融部门的有效对接，必须首先帮助金融部门了解县域范围内农村集体产业的基本情况。建议以各镇区为单位，收集各村的农村集体产业基本情况，如发展种类（种植、养殖、乡镇企业）、规模、自有资金状况、带动的贫困户就业创业的方式、数量等等，扶贫主管部门收集起来后，统一报送给银行部门。二、农业扶贫产业支持的前期准备我行将根据农村集体产业的情况，结合安排的镇区主办银行、银行机构的信贷产品适宜程度等情况，安排商业银行进行前期调查，并从中梳理出可以进行支持的最终项目库，由商业银行进行对口支持，提供信贷服务。三、农业扶贫产业与金融部门对接认真选择一个镇区和一家商业银行作为会议主体，举办农村扶贫产业与金融对接仪式。附：阳新县产业扶贫项目贷款需求调查登记表53 阳新县产业扶贫项目贷款需求调查登记表序号镇、村名称申报单位项目名称项目法人项目建设地址项目建设规模项目总投资申请贷款金额*此表以镇为单位于9月15日前汇总上报县指挥部。54