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1、对“十二五”农村公路建管养工作的思考《江苏交通科技》2010年第6期对“十二五”农村公路建管养工作的思考万祥红杜传洲（金湖公路管理站淮安211600）摘要着重研究”十二五”农村公路建管养方面的问题，从完善配套工程，完善工作机制，完善路网结构,维护路产管权，更新筹资方法,加快农路建管养方面，联系实际提出问题与建议.关键词”十二五”农村公路建管养思考”十一五唧将过去，叶二五”就要到来为了迎接”十二五”，各级交通部门都在紧张制定农村公路建管养工作规划•近8年农村公路建管养成绩可喜.2007年底江苏全省所有行政村都通上了等级公路，并向农民集中居住点延伸•在新的形势下，如何进一步巩固农村公路建设成果,
2、保持农村公路可持续健康发展，更好地为社会主义新农村建设出新,出彩，对此,笔者作为农村公路建设管理养护的参与者，就”十二五”如何做好农村公路建管养工作思考如下.1完善配套工程，确保行车能力全省建成的乡通行政村,村通村道路大多为四级公路，尤其是苏北5市，路面宽度基本上为3.5m.四级路标志标牌基本未能与路同步实施.很多线路弯道，村庄，学校，交叉路口，临水等特殊地段没有标志，标牌.这些不仅给车辆行车时带来一定难度，而且留下安全隐患•根据省市要求，农公班车要通至行政村，如果会车道设置，路肩硕化,标志标牌不到位，将影响农公班车通达深度.为此叶二五”期间，可着力完善农村公路附属工程，提升农路通达能力.笔
3、者认为对已完成的农村公路会车道，路肩硬化和标志标牌等工程建设，可实行分步实施,分年实施，逐步到位•可把列入乡道网规划的线路作为重点,对”十二五”规划的乡村公路应作为一项硬指标与主体工程同步实施，在经费投入上如果省里资金允许，可以实行以奖代补.例如:前几年二级路实行的是每公里省补45万元加5万元以奖代补，三级路30万元加1万元以奖代补，儿年来其运转效果较好.四级路也可以像二，三级一样实行15万元另加0.3,0.5万元……以奖代补•如果省补资金不允许（收稿日期編号:2010—08—10/5338）情况下，在目前每公里15万元补助资金中扣除0.5万元，即:14.5万元为主体工程补助资金，将扣除的0
4、.5万元作为配套工程（路肩，标志，标牌）补助资金.2完善管养体制，确保建管养工作并重自21307年开始，全省各地为了巩固农村公路建设成果,让农村公路真正成为新农村建设的基础陛，先导性产业，保证农村公路不失管,不失养，市，县,镇先后成立农村公路养护管理机构，促使管养工作好转•但是，事实情况不够如愿•据笔者调查，至少存在2个方面的问题:一是体制不够完善.乡（镇）农村公路管养机构大都是水利站,土管所，城建办等人员代管，缺乏专职，专业人员;二是管养队伍不够稳定.前两年，省里为了提高养护人员业务水平，进行分批培训,但没过多长吋间，这些培训过的人员大多数被乡（镇）进行调换，流动•管理人员不懂农村公路养护
5、技术，不了解政策法规等，严重影响农村公路管养•产生问题的主要原因是:这些人员从事农路管养工作没有编制,没有管养工资，业务上不属交通部门直接领导.《江苏省公路管理条例》规定:乡村道养护管理主体为乡（镇）级人民政府•因而，乡（镇）级农村公路养护管理机构，是养好,管好农村公路的关键，需要把乡（镇）级农村公路管理机构建成一支业务精，工作能力强，而相对稳定的队伍•这样，就应做到有人员，有编制,有经费，有考核奖惩机制•对此，县级政府应起推动作用,县级交通主管部门应起监督，指导作用•同时，尽快启动农村公路养护管理示范乡（镇）工作,实行以点带面，确保农村公路建管养工作协调发展・・9■65?《江苏交通科技》2
6、010年第6期3完善路网结构，确保农村公路联网畅通经过8年的建设，各地区域内农村公路框架基木形成，但”断头路T鸡爪路“现象仍旧比较严重•究其根源,主要是缺少”一盘棋”思想.例如：县镇在规划农村公路建设时，很少考虑本镇行政村与周围镇接壤的行政村线路连接，本县与毗邻县交界处的线路连接,其至省际之间的农路连接等•由此造成”鸡爪路T断头路”，使己建的农村公路不能发挥最大的效能.解决上述问题，实现农村公路联网畅通•首先应实行规划衔接;其次，做好接壤地区的乡（镇），村其至是县政府的工作，明确专人，落实”外接，内连”措施，实行前后左右”一盘棋”，一个步调一股劲，消灭”鸡爪路T断头路“发挥农路的应有效能.4
7、加强路政管理.确保路产,路权不受侵犯路政管理将是”十二五”管好农村公路的重点.前几年此项工作基本上是空白•费改税后，很多地方将从事”五小车俩”养路费征稽人员充实到农村公路路政管理行列.但存在执法力度不够大，巡查频率不够多，业务能力不够强等问题.笔者观察，每到夏秋两季农路上打谷晒场极为严重,平时农路两侧有随便开挖，乱搭乱建，乱堆乱放现象，尤其是乱搭乱建•它不但影响农村公路行车视线，以及路容路貌，而且给将来农村公
