《乐施会简报》word版

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1、樂施會簡報46皇帝的新衣富國爲何要談判世界貿易組織投資協定？儘管2003年9月份即將在坎昆召開的世界貿易組織部長級會議的議程已經擠滿，而且有關發展的諸多問題尚無進展，富裕國家，特別是歐盟的成員國，已經為此次會議上發起投資談判而努力了。如果加以適當的規管，外國投資會有助於可持續發展。然而，擬議的世界貿易組織投資協定將制定這樣的規則：這些規則增加投資者的權利，同時損害各國政府實施有利於發展的政策的能力，發展中國家不需要也接受不起這些規則。正因為此，樂施會號召世貿組織的各成員國反對在坎昆發起投資談判。OxfamInternationalBrief

2、ingPaper46:TheEmperor’sNewClothes37目錄摘要引言外國直接投資對發展的影響外國直接投資的現狀有利於投資者權利的協定投資者責任缺乏世貿組織投資協定：點綴而已世貿組織投資和發展規則:微弱聯繫世貿組織投資規則不會導致投資增加世貿組織投資規則會損害各國政府以有利於發展的方式規管外國直接投資增加財政不穩定的風險工業化失敗的風險人類發展的風險歐盟的發展投資框架：災難性的急劇下滑現行世貿組織的政治危險結論注釋術語參考書目OxfamInternationalBriefingPaper46:TheEmperor’sNewClo

3、thes37摘要在2001年多哈召開的世界貿易組織（世貿組織）貿易部長會議上，富裕國家承諾新一輪的世貿組織談判將解決發展中國家關注的問題，制定新的、有利於發展的貿易規則。與發展中國家願望相反的是，歐盟堅持將四個新的問題（亦被稱爲「新加坡議題」）包括投資增加到世貿組織議程中來。雖然歐盟成員國和其他富裕國家仍未能履行其承諾，這已爲連續不斷的農業談判僵局所證明，但他們依然在向發展中國家施加壓力要求他們接受不需要、也接受不起的投資規則。在議程已排得滿滿的情況下，歐盟有關投資談判的施壓只會分散世貿組織各成員的精力，使其不能專心於更重要的事情，給發展中

4、成員的談判代表帶來巨大的壓力，因爲他們沒有足夠的時間或資訊使其就這四個新的問題做出明智的決定。在可預見的將來，世貿組織的職責將限定在自由化方面。富裕國家將繼續利用他們在這個該機構中的權力以犧牲發展中國家利益爲代價，增加投資者的權利。世貿組織不是多邊投資談判的適當場所。這些談判會形成可能對發展中國家可持續發展有破壞性的影響的多邊法律框架。上述即樂施會反對就世貿組織投資協定發起談判的原因。世貿組織成員應當控制任何可能導致在坎昆的部長級會議上發起談判的行動，包括同意包含結束談判的目標期限的程式化模式。樂施會相信世貿組織成員應當集中精力於有利於發展

5、的規則的談判，農業、知識産權、特殊和差別待遇以及其他現有議程上對發展中國家有利的議題。外國直接投資對發展的作用許多發展中國家的經驗表明，外國直接投資有可能對可持續發展做出巨大貢獻。但是其對發展的益處或壞處很大程度上取決於投資的性質和質量以及引資國的法律環境。持續發展的主要問題是投資的種類和窮人如何受益。世貿組織投資規則與發展：微弱的聯繫協定的支持者曾建議：世貿組織投資協定將幫助發展中國家吸引更多的外資。然而，投資規則的自由化與外國直接投資的增加之間只存在微弱的聯繫。沒有證據證明一項國際協定能帶來更多的投資，更不用說高質量的投資了。事實上，規

6、則只是決定投資決策的諸多因素之一。此外，富裕國家現有的建議中基本沒有考慮這樣的協定將如何促進向最窮國家的更高質量的投資。世貿組織的核心原則--國民待遇原則，如用於投資上，將很可能降低發展中國家從可持續發展的需要管理外國投資的能力，因爲他們不能迫使投資者以對社會負責的方式行事。這種模式不單不能回應發展中國家財政發展的需要，而且將增加財政不穩定、工業化失敗的風險及外國直接投資對環境、人力發展和工業條件的有害影響。歐盟發展投資框架：災難性的急劇下滑OxfamInternationalBriefingPaper46:TheEmperor’sNewC

7、lothes37歐盟曾爭辯說其提議的世貿組織投資協定與名聲掃地的經合組織關於多邊投資協定(MAI)的談判有重大不同。歐盟的建議，至少以其現在的形式，確實不象後者那麽充滿野心。不過歐盟現在建議的規則仍是錯誤道路上的重要一步。儘管看來有《服務貿易總協定》方式的靈活性，建議的規則和談判過程的影響將是降低發展中國家管理外國投資者的靈活性。此外，歐盟的建議未能提出對投資者及其國家的約束義務。《與貿易有關的知識産權協定》（TRIPS）這一先例清楚地表明，一個協定涵蓋的範圍可能會隨著談判的深入而擴大。現行有關TRIPS及公共健康的談判也證明如果美國在將來

8、提出關注，歐盟將很可能考慮美國的關注。在投資問題上，將美國對投資者保護的標準多邊化會對發展帶來災難性的影響。世貿組織中的強權政治世貿組織部長們已經同意在坎昆“就新加坡議題的談判只