《非传统安全》word版

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3、危害往往是触目惊心的。既有地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、洪水等突发性灾害，也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸线变化等渐变性灾害，还有臭氧层变化、水体污染、水土流失、酸雨等人类活动导致的环境灾害。这些自然灾害和环境之间有着复杂的相互联系。人类要从科学的意义上认识这些灾害的发生，并尽可能减小它们造成的危害，这已是国际社会的一个共同主题。地球上的自然变异（包括人类活动诱发的自然变异），无时无地不在发生，当这种变异给人类社会带来危害时，即构成灾害与冲突。因为它给人类的生产和生活带来了不同程度的损害，包括以劳动为媒介的人与自然之间，以及与之相关的人与人之间的关系。所以说，灾害与冲突是人与自然矛盾

4、的一种表现形式，具有自然和社会两重属性，是人类过去、现在、将来所面对的最严峻的挑战之一。世界范围内重大的灾害与冲突包括：旱灾、洪涝、台风、风暴潮、冻害、雹灾、海啸、地震、火山爆发、滑坡、泥石流、森林火灾、农林病虫害等。自然灾害作为突发性公共事件的一类，常常会给人们带来生命和财产损失，应当采取措施积极应对，以尽可能降低其造成的危害。二、灾害与冲突的影响在过去，一国发生重大自然灾害事件一般被认为是当地性的，影响也是有限的，防灾减灾是一国自身的事情。在经济全球化、全球信息化使各国相互依赖，联系互动愈益紧密的背景下，一国或一个地区发生重大自然灾害将不可避免地“殃及池鱼”，给国家稳定、发展与安全带来负面

5、影响。因此，有效预防和应对自然灾害，成为消除非传统安全威胁的一项主要任务。重大自然灾害对国家安全的影响表现在：（一）导致巨额经济损失和政府财政支出如1994年美国加州北部沿岸6.7级大地震造成的经济损失为400亿美元，1995年日本阪神6.9级大地震的直接经济损失为2000亿美元，“卡特里娜”、“丽塔”飓风也造成数千亿美元的经济损失。另据美国联邦政府紧急事务管理局统计，除造成巨大的直接经济损失外，1978—1989年的11年里，联邦政府应对自然灾害的支出为70亿美元，而在1999—2002年的三年中，则高达390亿美元。再如，2010年1月12日，加勒比岛国海地发生的里氏7.3级强烈地震，是加

6、勒比地区240多年以来最强的地震，几乎将海地首都太子港变为一片废墟，电力、交通、通信等中断，初步评估报告称有300万人受灾，死亡人数高达30万，经济损失无可估量。（二）造成民众严重的心理恐惧和社会恐慌美国兰德公司心理学家肯尼思·威尔斯和格利尔·苏利文指出，凶猛的“卡特里娜”、“丽塔”飓风给灾民带来了“一场噩梦”，联邦和州政府重建工作的一项任务就是尽快消除灾难给民众造成的严重精神恐惧和心理创伤。（三）影响国家稳定灾害应急和后续救援不力，就有可能触发民众骚乱、社会动荡，还有可能引来对政府的激烈抨击，造成政治危机，影响国家稳定。（四）限制应对能力重大灾害的发生迫使一国把注意力集中于国内，限制了同时应

7、对涉及本国安全的外部重大事件和危机的能力。灾害与冲突还会引起人们压力、焦虑、压抑以及其他情绪和知觉问题。影响的时间及程度仍然是未知数。在洪水、龙卷风、飓风以及其他自然灾害过后，受害者表现出恶心、焦虑、压抑和其他情绪问题，这些问题可以持续相当时日。某种极度灾难的持续效果，被称为“创伤障碍”，即经历了创伤以后持续的、不必要的、无法控制的、无关事件的念头，强烈的避免提及事件的愿望，睡眠障碍，社会退缩以及