政府主导下的新加坡社区建设经验与借鉴

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1、维普资讯http://www.cqvip.com《中共福建省委党校学报》2oo8年第9期政府主导下的新加坡社区建设：经验与借鉴丁传宗(华中师范大学，湖北武汉430079)摘要：独立后，新加坡伴随着经济的腾飞和社会的进步，文明祥和的和谐社区建设也取得了巨大的成就。其中，政府在社区建设中发挥了主导作用，宏观引导、资金支持和统筹规划紧密结合，同时政府鼓励非政府组织(NGO)a~,极参与，政府与社会实现良性互动，共同推动多元、和谐、文明社区的发展。作为后发达国家的代表，其现代化道路对我国现阶段的社会建构意义重大。关键词：社区；国家；社会中图分类号：C912．82文献标识码：A文章编号：1008—408

2、8(2008)09—0022—07新加坡在建国后短短不到50年的时间里，经济建设突飞猛进，社区发展文明祥和，这与政府正确的决策取向和民众的支持分不开的，尤其是基层社区的建设由于关系到广大民众的切身利益更是如此。一新加坡社区建设的时代背景和历史必然、新加坡是一个城市岛国，国土面积700多平方公里，人口大约470万。独立前在长期的殖民主义统治下经济畸形发展，工业十分落后，独立前制造业在国内生产总值中所占的比重只有8．6％。在1959年独立，1965年宣告成立共和国，由于领土狭小，人口稠密，资源匮乏，市场落后，但在短短的30年里经济突飞猛进，取得了举世瞩目的成就，一跃成为“亚洲四小龙”之一，国内生产

3、总值快速增长，从1960年的68亿新元迅速增长到2006年的1800亿新元，经济结构发生根本变化，收入分配更趋合理，失业率也已大大降低。同时新加坡的社会发育水平也有了很大幅度的提高。根据联合国社会人文发展年指数统计资料分析，新加坡的社会发展成就使其已有足够资格位列世界社会人文发展先进国家行列之中。作为后发达国家的代表，同其他国家一样，独立后的新加坡随着其现代化的进行，经济的发收稿日期：2008—08—15基金项目：本文为教育部哲学社会科学重大课题攻关项目《新农村建设中的社区建设研究》(项目编号：07JZD0024)的系列成果之一。作者简介：丁传宗(1983-)，山东青岛人，华中师范大学中国农村

4、问题研究中心研究人员，从事外国地方治理与农村问题研究。·22·维普资讯http://www.cqvip.com政府主导下的新加坡社区建设：经验与借鉴展，面临着严重的社会问题，比如失业、房荒、经济衰退、环境恶化、政治斗争尖锐、族群纠纷不断，所以不得不走现代化的道路，以对社会实现有效地治理，具体的就要靠社区建设来重新构建基层社会生活共同体，整合各种社会资源，共同促进社会进步。从社会构成上看，新加坡是一个多元化的社会，有不同的种族、宗教、语言和文化，这种特殊的社会背景给新加坡的社区建设带来了挑战，但同时也带来了机遇。根据2000年的统计，新加坡的华族占总人口的比重最大，为76．8％，另外还有马来族1

5、3．9％，印族7．9％，其他族群1．4％，虽然国土面积较小，但是民族构成复杂，这给社区建设带来了调和种族矛盾的压力。新加坡人口的42．5％信奉佛教，14．9％信奉伊斯兰教，14．6％信奉基督教，8．5％信奉道教，4％信奉兴督教，0．6％信奉其它宗教。无宗教信仰的人口占总人口的14．8％，其宗教信仰状况如此复杂，其社区建设也必将面临应对宗教信仰冲突的困难。在语言文字方面，35％的新加坡人口在家使用华文，而且23．8％的人口使用华语方言，23％的人口使用英文，14．1％的人口使用马来文，3．2％的人口使用淡米尔文，如何凝聚有着多民族成分、多宗教信仰、多语言文化传统的人群，新加坡面临前所未有的挑战。

6、这种多元社会的背景要求新加坡政府把建设一个团结、和谐的多元社会作为社区建设的首要任务，培养社区居民的共同价值观，不仅要提高基层社区的物质文明现代化水平，也要提高精神文明的现代化水平，比如和而不同，携手共进；安居乐业，关爱互助；发扬亚洲价值观，重视家庭亲情，邻里和睦，社会兼容；“执政为民”的治国观等，不但吸收西方国家社会治理的先进经验，同时弘扬以儒家思想精华为核心的东方优秀文化传统。在实现社区建设的总体目标，即发现并满足社区居民的共同需要；提升社区生活环境；开发和利用社区资源；开展社区服务和社会援助等的同时，政府积极鼓励社会团体、宗教团体、中介组织参与社区建设，建立纵横交错的社区基层的组织网络，

7、引导各族公民积极参与社区管理。经过几十年的发展和治理，新加坡已经成为政局稳定、社会文明、生活富裕、环境优美、人民安居乐业、各民族之间和谐相处的花园城市国家。兼顾公平与效率的社会福利体系构建完备，社会统筹与个人努力相结合，社会保障和普通民众的住房问题得到妥善解决，为新型社区的建设提供了坚实的基础和动力支持。二、新加坡社区建设的组织模式与组织体系新加坡的社区建设虽以政府为主导，在政府强有力的制度、法律