ppp项目物有所值评价影响因素剖析

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1、□财务·会计PPP项目物有所值评价影响因素剖析——基于网络层次分析法项勇（教授），唐艳，郑惠云【摘要】2015年财政部颁布的《物有所值评价指引》规定将物有所值评价纳入PPP项目前期评价的必须环节。经过一段时间的实施，出现了主观性太强、程序不规范等问题。鉴于此，有必要基于PPP项目物有所值评价的影响因素维度展开分析，利用隶属度对影响因素进行遴选。同时引入网络层次分析法，探究影响因素间的相互关系，得出物有所值评价实施过程中的影响因素，并在此基础上提出影响因素分析的注意事项及选择的优化路径。【关键词】网络层次分析法；PPP项目；影响因素；物有所值评价【中图分

2、类号】F283【文献标识码】A【文章编号】1004-0994（2016）26-0040-4当前，PPP项目的物有所值评价已在较多国家被列入项进行补充，如图2所示。目前期工作的必要内容，其中在澳大利亚、英国、日本、韩国等国家的应用最为广泛和深入。对项目实行物有所值评价，项目特征利益相关者可以为政府节省开支，均衡资源。据英国财政部报告显示，在2010~2011年，英国政府通过对项目实施物有所值评价，共节省了350万欧元的开支。2015年6月，我国财政部颁布的物有所值影响《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》（简称因素分析《物有所值评价指引》）提

3、出将物有所值评价作为PPP项目前期评价的必须程序。这预示着物有所值评价开始深入PPP项目的前期工作。但目前物有所值评价在我国的实施还未形成社会经济因素政策和法规统一的标准化方法，评价过程主观性较强，评价结果的正确图1第一轮维度选择性和客观性较弱，从而影响了决策结果。因此，本文拟引入网络层次分析法来分析PPP项目物有所值评价的影响因素。一、物有所值评价影响因素维度选择项目特征PPP项目物有所值评价的因素复杂多样，文章在因素的维度选择上遵循全面性、系统性、整体协调性、代表性和简洁性原则进行了两轮筛选。社会经济因素利益相关者1.第一轮：影响因素维度的系统梳理

4、。在分析《物有所值评价指引》所包含的评价方法基础之上，结合现行实施过程物有所值影响因素分析中产生的主要问题，本着全面性、系统性原则，归纳出物有所值评价影响因素的四个维度，如图1所示。2.第二轮：影响因素维度的专家咨询。在第一轮系统分析基础之上，为完善影响因素体系，通过问卷调查形式向15不确定性因素政策和法规位相关专家进行调研。通过整理调研结果发现，在第一轮筛选中忽略了项目外部不确定性因素的影响，因此对因素维度图2第二轮维度选择【基金项目】住房城乡建设部科技创新资助项目“建筑工程项目管理模式评价体系研究”（项目编号：2013-R1-4）□·40·财会月刊

5、2016.26财务·会计□二、物有所值评价影响因素遴选与说明表1物有所值评价影响因素分析笔者通过分析《物有所值评价指引》中的计算方法，查目标隶属有效控制层网络层因素释义层度性阅国外对物有所值评价的研究成果和我国部分地区开展PPP模式下寿命周期成物有所值评价的实际调研结果，根据两轮指标维度设置，寿命周期成本0.454?本辨识程度及成本是初步筛选出23个影响因素，如表1第三列所示。对初步筛合理性（B1）否被准确预估选的影响因素采用隶属度（咨询专家选择的总次数与专家基础设施及公共服务总数的比值）进行遴选。针对物有所值评价影响因素的隶项目规模（B2）0.512

6、?项目的投资额或资产价值属度，将重要性程度划分为非常重要、重要、一般、不重要项目项目资产寿命项目的资产预期使用和非常不重要五个层次，以电子邮件方式将问卷发送至50特征（B）0.505?寿命3A1位专家学者，收到回复48份，有效问卷43份。以选择非常项目建设地点0.226×重要和重要为选择次数，0.3位临界点，剔除6个指标后得项目资产种类PPP项目包含的资产种0.651?到物有所值评价影响因素17个，如表1第五列所示。（B4）类的多少项目的方案设计、服务三、物有所值评价影响因素之间的相互关系创新性（B5）0.323?提供等方面是否具有表1中PPP项目物有

7、所值评价影响因素之间存在着一创新空间定的相互关联和作用，引入网络层次分析法弥补了因素间政府机构能力政府的PPP理念及相关0.610?独立分析问题的缺点。下面就二级因素间的相互关系进行（B6）政府机构的PPP能力分析：社会投资者能0.550?社会投资者对PPP项目利益力（B7）的管理和实施能力B2⇒B1：根据PPP项目成本的规律可知，项目投资额相关者项目得到最终用户、公越大，则成本构成越复杂，受各种因素影响也越大，导致其A2公众接受能力0.463?众和媒体认知和接受（B8）在全生命周期内成本估计的准确性越低；B2⇒B3：项目投的程度资规模越大，则建设技术

8、要求越高、建设规模越大、设计使社会专业机构0.118×评价用年限越长，所以项目规模越大，项目资