家电下乡实施效应分析和后续政策建议

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南昌大学硕士学位论文“家电下乡”实施效应分析和后续政策建议姓名：戴新财申请学位级别：硕士专业：管理科学与工程指导教师：徐兵2012-11-27 摘要进入本世纪之后，“三农”问题成为我国农村的突出问题，由此而产生的城乡差距，不仅影响着我国经济的协调，而且关乎我国未来经济的发展。如何解决三农问题、缩小城乡差距，在众多的探索中，“家电下乡”的举措无疑是一种创新，它产生一系列的经济效应对于促进农村经济的繁荣有着深刻的意义。本文对家电下乡以及与本课题相关内容的研究成果进行了总结，对“家电下乡”政策相关支持理论进行了界定和分类，为家电下乡效应分析打下了基础。并在家电下乡相关数据数理统计分析的基础上，结合家电下乡实施的现状，对“家电下乡”政策实施现状及存在的问题进行分析。选取湖南省作为案例，建立系统动力学模型(SD模型)，构建了购买数量及其改变量、产品素质及其改变量、政府财政补贴额度及其改变量、销售和售后网点数及其改变量、农村基础设施数量及其改变量的基模；提出了放宽招标条件，增加中标企业的数量，扩宽招标电器种类和型号的限制，加强监管防止寻租，多角度提高农民收入，完善农村社会保障体系等改善措施，为政策改善和农村后续消费政策制定提供依据。关键词：家电下乡；SD模型；农村后续消费政策II AbstractABSTRACTInthiscentury,ruralissuesconcerning”agriculture，countrysideandfarmershavebecomeprominentaboutruralproblems．ItnotonlyaffectsthedevelopmentofChina'surbanandruraleconomiccoordination，butalsoinfluencesthedevelopmentoffutureeconomyinChina．Abouthowtosolvethesethreeproblemsandreducethedistancebetweenurbanandruraleconomy,Chinahasmadealotofexploration．The”HouseholdAppliancestotheCountryside”policyisundoubtedlyakindofinnovation，ithasaprofoundsignificance，andproducesaseriesofeconomiceffecttopromoteruraleconomicprosperity．Ithassummarizedthepolicyofhouseholdappliancestothecountrysideandtheresearchresultsrelatedtothetopicinthisthesis．Italsodefmesandclassifiesthesupportingtheoriesaboutthepolicyofhouseholdappliancestothecountrysideandlaystherootfortheanalysisoftheeffectofthepolicy．Accordingtothebasisofdatastatisticsrelatedtothepolicyoftheelectricalappliancestothecountryside，wecananalyzethecurrentsituationandtheproblemsexisted．TakenHunanprovinceasacase，itbuildsthesystemdynamicsmodel(SDmodel)andconstructsthefundamentalmodelofthepurchasequantity,productquality,governmentfmancesubsidyamount；salesandafter-salesnetworknumber,thenumberofruralinfrastructureanditsrelatedvariation．Thenweproposeimprovementmeasurestorelaxthetenderconditions，increasethenumberofthebid-winningenterprises，widenthelimitationoftenderelectricaltypesandmodels，andstrengthenthesupervisiontopreventrent—seeking，raisefarmers’incomefromallsidesandperfecttheruralsocialsecuritysystem．ThesemeasuresareputforwardSOaStoprovidethebasistoimprovecorrespondingimprovementpolicyandruralsubsequentconsumptionpolicy．KeyWords：”HouseholdAppliancestotheCountryside”policy；SDmodel；Ruralsubsequentconsumptionpolicy．III 第1章引言1．1研究背景与意义1．1．1研究背景第1章绪论我国经济发展长期以城市建设为重心，随着经济水平不断提高，农村一系列问题逐渐显现出来。针对我国目前是一个农民人口比重比较大的国家，我国的经济政策坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。因此，扩大国内消费特别是农村消费，是当前我国政策研究的一项重要任务。近几年来，我国经济刺激政策多采取投资刺激方式，对消费方面直接刺激政策较少。随着经济总量的扩张，投资低水平、小规模、重复建设等问题暴露出来，而随着消费结构的变化，部分商品出现了供大于求。投资额转化为最终消费的比例降低，各种社会产品出现生产过剩，消费增速已经无法跟上投资增速。在我国现有的经济结构条件下，如何把投资作为拉动经济增长的“火车头”，是我国政策制定者需要考虑的重要问题。我国60％以上人口为农民，但由于长期受到社会经济条件制约，我国的经济发展形成了城乡二元结构格局。在城市家电市场己基本处于饱和状态的情况下，农村家电产品需求量仍然较高。在美国次贷危机爆发之前，我国家电产品销售分为国内市场和国外市场两大市场。家电出口消化了我国很大一部分过剩家电产能，但是次贷危机爆发之后，我国对外贸易出口额急剧下降，家电国际消费市场疲软，我国家电出口受到了极大打击。基于这些因素，同时为了提高农村居民的生活水平，解决家电行业危机，我国政府出台“家电下乡"的政策，其目的在于刺激农民消费，改善农民生活水平，把扩大内需的重点放在了扩大农村消费需求上。。“家电下乡”政策于2007年被首次提出，并在山东、河南、四川、青岛进行了试点：2008年，覆盖范围增加到了山东、青岛、河南、四川、内蒙古、辽 第1章引言宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等14个省、自治区、直辖市，并于2009年2月覆盖全国。根据2011年11月中国家电行业协会的统计，我国农村家庭电冰箱、洗衣机和空调器三类产品的每百户平均拥有量分别为37．11台、53．14台和12．23台。通过对商务部家电下乡数据分析，2010年电冰箱、洗衣机、空调器的农村家庭的百户拥有量分别约为49．8台、59．6台和15．3台。“十二五"时期，农村家电市场会在现有基础上继续快速发展，“十二五"期末农村家庭家用电器的普及程度有望达到或接近城市市场90年代中后期水平：电冰箱的百户拥有量70""75台，洗衣机百户拥有量80r--85台，空调器百户拥有量30"35台。预计“十二五"时期农村市场电冰箱、洗衣机和空调器的年均需求量分别为1000万台、1000万台和800万台叫。2012年是“家电下乡”政策执行的最后一年，在价格方面给予农户13％的补贴，能否刺激消费，补贴方案是否合理，这是关系到改政策是否有继续实施的必要以及扩大后续消费政策的重要问题。因此，从实证方面对“家电下乡”政策实施效应进行一定的分析，同时为后续政策的制定提供依据具有重要的现实意义。1．1．2选题意义对家电下乡实施的效应和后续政策建议的研究有重要的意义。进入本世纪之后，“三农”问题成为我国农村的突出问题，由此而产生的城乡差距，不仅影响着我国经济的协调，而且关乎我国未来经济的发展。如何解决三农问题、缩小城乡差距，在众多的探索中，“家电下乡”的举措无疑是一种创新，它产生一系列的经济效应对于促进农村经济的繁荣有着深刻的影响。在全国推广家电下乡，扩大内需、保持经济平稳较快增长，这是加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。但现实情况却是在大力推广家电下乡的同时，有一大部分农村居民却没有购买下乡家电，甚至在一些农村家电下乡实施效果并不理想。因此，对家电下乡实施效应分析和后续政策建议研究对于扩大国内消费，促进经济平稳增长，发展农村经济都有着非常重要的意义。1、有助于拉动农村消费。扩大国内需求重点在于扩大农村消费，我国要日益形成的强大生产力和保证国民经济持久健康发展，关键在于如何把农村潜@数据来源于中国家用电器协会的《中国家用电器工业“十二五”发展规划的建议》2 第1章引言在的巨大消费需求转化为现实购买力。随着农村经济的发展，农民的购买能力在不断的提高，通过家电下乡，在更大范围内调动农民消费的积极性，真正把内需特别是农村消费启动起来。深层次的评价家电下乡的实施效应对拉动农村消费的影响有利于后续政策的制定。2、有助于改善民生。通过家电下乡，更多的农民能够用上价格实惠、服务有保障的名牌家电产品，享受到社会经济发展成果。特别是在农村，随着彩电和手机普及，农民精神文化生活更加丰富，国家政策、农业信息能够及时地传达到农民的身边，有助于农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，也是逐步缩小城乡差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。3、有助于促进行业发展。中国是世界最大的家电生产和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口依存度大。由于受国际金融危机影响，出口受阻，行业发展遇到较大困难。推广家电下乡，将有助于促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，消化过剩产能，调整产品结构、拓展家电行业发展空间。4、有助于落实节能减排。家电下乡产品冰箱、冷柜、彩电比市场同类产品节电20％以上，洗衣机能效等级比市场平均水平高2—3个等级。家电下乡在产品标准中特别强调了节能，将成为家电节能减排的先导和示范。另外，从消费者角度考虑，减少了农民使用家电成本、减轻了农民经济负担。这也是积极响应中央建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现。5、有助于完善农村生产和流通服务体系。“家电下乡”政策不能简单地看成是给一些财政支持，一“补"了之，而应该注意到财政资金能够发挥杠杆作用，能够引导更多的企业去关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，改变长期形成的以单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况，实现协调可持续发展。1．2文献综述对“家电下乡”政策的研究方面，由于国外城乡一体化程度较高，缺少相关政策，导致国外对这一方面的研究比较匾乏，对这一问题的研究，主要研究集中在国内方面。1、农民消费者对下乡家电产品的购买意向及满意度的研究3 第1章引言农民消费者对下乡家电购买的意向是“家电下乡”政策的重要前提，武瑞娟，李东进，吴波(2010)Ⅲ在计划行为理论的基础上，构建了农民消费者购买意向模型。研究得到计划行为理论能够很好地解释农民消费者对下乡家电的购买意向，其中行为、态度、主观规范和感知行为控制对农民消费者购买下乡家电有重要影响。此外，研究还进一步将农民消费者对购买下乡家电的行为态度区分为对购买行为本身的态度和响应政府政策的态度，并且响应政策的态度对购买意向有重要影响。李树斌，李博(2009)瞳3通过对黑龙江省齐齐哈尔市、牡丹江市、绥化市、黑河市四个地级市和哈尔滨呼兰区、宾县、富锦市、密山市、集贤县5个区县的737名农村居民的调查发现：农民对“家电下乡”政策的知晓度很高，被调查地的93．6％农民都知晓家电下乡的详细内容；所有农民都很密切关注“家电下乡”政策：25．9％的农村居民购买了享受补贴的家用电器；65．9％的农民认为“家电下乡”政策非常好，体现了国家对农民的关心。高星，肖守佳，陈希，朱建平(2010)口1借美国顾客满意指数模型ACSI和中国顾客满意度指数模型CCSI测评原理，以因果关系为基础，将满意度置于一个始于影响农民满意度的前置变量(具体包括政府／企业形象宣传、农民期望值和质量感知)，终止于农民满意度(农民抱怨和农民信任度)后置变量的因果关系链中，提出我国家电下乡农民满意度影响因素的评价模型。最后得出结论：政府企业的服务形象及宣传水平对农民满意度的影响最大；农民对家电下乡产品质量价格的感知是农民满意度主要影响因素；农民对售后服务基础设施销售网点交通等的感知价值也在一定程度上影响农民满意度，农民期望值则是满意度的负向影响因素。张朝华，孙宝文(2009)H1通过对广东4镇200户农民的调查发现，农村市场并没有想象中的“踊跃”购买现象，大多数农民对这一政策根本不关注，约八成的农民根本没有购买家电下乡产品的意愿；剩下的两成中，只有8％的农户己经购买了“家电下乡”产品，有5％的农户表示近期会去购买，约7％的农户表示有购买的意向，但最终会不会购买还存在很多疑问。2、农村居民消费影响因素分析吴飞美(2010)畸1对我国“家电下乡"政策影响因素中的市场压力、“三农问题”、消费观念、政府政策等进行分析，倡导建立以政府主导、企业推广和农民带动的运行机制，进一步发挥“家电下乡”政策的战略作用。杨洋，刘和东(2011)哺1通过收集2009年我国31个省市有关GDP和家电下乡销售额的面板数据，对“家电下乡”政策在全国、东部、中部、西部地区的经济效应大小及其影响因素做了实证分析，分析得出“家电下乡”政策造成各地区不同的经济效应，可能基于两个原因：一是家电补贴真正刺激的是那些“原本要买”或“可4 第1章引言买可不买”的消费，而大多数没有购买能力的农民仍然难以承受13％补贴后剩余87％的购买支出，二是东部、中部、西部地区经济发展水平、地理位置以及农民购买力的不同。同时农民人均纯收入、农村人口数对家电下乡实施效果起到了重要作用，有利于其经济效应的发挥。最后，针对不同地区的家电下乡经济效应及其影响因素，提出了有效提高家电下乡经济效应的政策建议。3、“家电下乡”政策现状及存在的问题研究李海闻，杨第(2009)n1通过问卷调查和模型分析，研究发现“家电下乡”政策已逐渐为农民所接受，中央对于产品覆盖范围的扩大和支付程序的简化起到了良好效果；但是农民工失业或非稳定就业导致家庭收入减少，而且农民为自身的医疗、养老等问题担忧，这些问题的解决将为农民消费信心和能力提高提供有力保障。刘烊彤(2009)呻1分析认为家电下乡有利于提高农村人民的生活水平、扩大厂家生产、提高商品销售量和缓解城乡矛盾，缩小贫富差距成效。其存在的问题是：补贴的手续复杂使农民们难在最短的时间内，以最方便的方式去购买想要的商品，挫伤购买积极性；下乡家电中存在假货、以次充好的商品。柳子昂，陈晓君，郑鑫，陈凤娣(2009)田1分析家电下乡作为一项公共政策，在发展过程中面临一系列内生与外生问题。外生问题如农民收入水平较低等需要寻求来自政策外部提高，而政策面临的内生问题如产品种类不够丰富、补贴手续繁琐、不公平竞争与寻租现象等则可以通过政策的调整变化得到解决。同时政策中存在行政手段与市场化目标的矛盾，政策调控无效率的矛盾，则在政策发展过程中尚无法解决。4、“家电下乡”政策效应分析家电下乡对经济和社会的效应的影响分为正面效应、效应有限、负面效应和正负面效应同时存在：一是认为促进区域经济发展的作用，二是家电下乡对经济促进作用起到的作用有效：三是认为家电大企业排挤中小企业，影响了行业的竞争机制，放大了农户的消费能力，透支了农民的购买能力，对经济有负面效应的作用。现将三种观点分别加以描述：一是“家电下乡"政策的正面效益。闰福丽，王小洋，卓伟(2009)n阳认为“家电下乡”政策正面效应：刺激了农村家电需求，改善农民生活条件缩小城乡差距，促进社会公平改善农民生话条件；强化农村家电供销体系，引导企业建立适合农村消费特点的生产流通和售后服务体系；转移家电企业出口能力减少贸易顺差和贸易摩擦，消化家电行业过剩产能，扭转企业效益普遍下滑的势头：扩大内需，优化我国经济结构，使消费、投资和出口三驾马车协同拉动我国经济增长。梁译丹(2009)n¨认为以政府采购的模式推进运行并且具有政策的5 第1章引言正乘数效应，促进消费水平与生产力水平相适应，使消费与生产达到均衡状态；化解消费风险，鼓励农民消费，改善农民生活质量；控制消费的差距，推进基本消费平等化，缩小城乡差距。王琼，吴小翎(2009)n21认为家电下乡的正面效应和负面效应同时存在。正面经济效应有：提高农民生活水平，保证社会安定；扩大内需，保持社会总供求基本平衡；协调和稳定对外贸易，增进技术交流和合作；调节国民经济结构，促进社会公平。其负面经济效应则存在于：扭曲价格体系影响价格调节作用的发挥；打破了市场的公平竞争原则，不利于现代企业制度的建立；加重政府的财政负担。随着家电下乡活动的继续深入开展，总体来说家电下乡的政策效果是农民获益企业促销政府扩大内需和相关产业大发展的多方共赢。二是家电下乡对经济促进作用起到的作用有效。贾金文(2009)口鲍从分析消费与经济增长关系出发，针对刺激消费的“家电下乡”政策进行了定量分析，选取了政策实施前后我国居民耐用消费品中常用的三大家电(电视机、电冰箱和洗衣机)的产量指标作为研究对象，对三个变量进行假设检验，并利用面板数据模型分析了“家电下乡”政策所影响的群体，最后得出家电下乡对我国农村居民的消费起到了一定的刺激作用，但十分有限的结论。就我国农民消费刺激影响因素而言，收入是最主要的，家电补贴等改变暂时收入水平的政策不能从根本上起到长期的作用，而且家电的补贴政策有待进一步完善。三是对经济有负面效应的作用。谭彩兰(2009)n铂从经济法角度出发，分析了“家电下乡"政策过程中政府的性质和作用，指出了政策执行过程中存在的主要问题。她认为下乡政策不但没有扩大内需，促进新农村建设，反而使大家电企业排挤中小家电企业，影响了家电行业竞争机制。同时另一方面“家电下乡”政策放大了农户消费能力，透支了农民购买能力，因此建立公开、完善的招标和监督系统是政策实施至关重要的一部分。郭振宇(2009)u副认为“家电下乡”政策的效果并没有有关部门的统计数字那么明显，家电补贴真正刺激的是那些原本要买或者可买可不买的农民的消费，在农民收入水平较低和积蓄较低的情况下，无疑于在最大限度地挖掘和压榨农民的消费能力，真正能扩大农民消费的方法是增加农民收入。王旭，孟庆玲(2009)n们“家电下乡”政策拉动了我国经济的发展，推进社会福利公平效果十分明显，他认为，从经济学的视角出发，政府在推进“家电下乡”政策的同时还应致力于创造更多的机会和条件为农民增收，应大力加强农村基础设施建设，发展农村医疗、教育事业，改善农村消费环境，这才是激活农村消费的根本。方筱萍，卢旋(2009)u"认为，农民买不起家电是由于收入低，公共产品不足，社会保障不健全等原因，导致6 第1章引言农民消费不振，要激活农村市场，关键在于提高农民收入，加大对农村地区公共产品的支持力度，健全农村社会保障机制。而“家电下乡"政策实际上是变因为果的做法。在前述制约农民消费条件没有解决的条件下，“家电下乡”实际是在进一步消耗农村居民原本有限的劳动力，从长远来看，无益于农民消费市场的拉动，而且“家电下乡”中的财政补贴，最终大部分可能会落到农村地区相对富裕的人手中，这无疑于因果倒置，救富不救贫。1．3本文的研究思路1．3．1研究的预期目标通过对“家电下乡”政策实施过程中的政策实施效应的分析，跟踪调查“家电下乡"政策在实施后市场经济的变化，进一步了解“家电下乡"政策实施的效果和影响，并针对相应的问题做出相应的探讨和建议，对实现各方的共赢也有其重要意义。本论文的现实目标：首先在于研究中发现更多家电下乡的问题，可以帮助家电下乡后续政策完善及相关惠农政策的制定；其次，希望能引起相关政策制定部门对农村工作高度重视，加大对农村和农业的投入，使得广大农村面貌和农民生活水平有所改善和提高。1．3．2研究的基本思路本论文研究基本思路：为了了解为期四年的强农惠农政策实施以来我们的绩效如何，政策在实施中存在的问题，停止实施政策又会带来什么问题等。为此本论文做了深入的调查与研究，并针对出现的问题提出建议，希望论文结果为“家电下乡”政策及相关政策更好的实施提供帮助，使家电下乡的工作更好地开展，同时也为“家电下乡”政策结束之后的惠农政策的制定提供依据。论文的撰写基本思路：调查方法一调查对象——调查内容及问题分析——结论与建议1．3．3研究的重点本论文的研究重点：一是查找相关资料和参考文献，寻找家电下乡的理论7 第1章引言支持，进行整理分析，了解“家电下乡”政策的影响和存在的问题；二是数据分析，依据商务部的统计数据，分析得出家电下乡在实施中的成效。三是对“家电下乡’’政策进行SD模型分析，了解“家电下乡"政策的系统影响因素、家电下乡实施对农民生活方式及生活水平的影响及其家电下乡对于区域经济发展的影响；四是根据对“家电下乡"政策的调查分析结果，更加清晰明了家电下乡在实施中的优势和不足之处，为后续政策制定和实施提供参考。1．4本文的研究方法与技术路线1．4．1研究方法本研究分三步进行：(1)通过对家电下乡以及与本课题相关内容的研究成果的总结，了解“家电下乡"政策实施的内容，找到与之相关理论基础。(2)对“家电下乡”政策相关支持理论进行的界定和分类，为家电下乡效应分析打基础。(3)在数理统计分析的基础上，结合下乡家电实施的现状，对“家电下乡”政策实施现状及存在的问题进行描述。以家电下乡对农村经济效益为目标，选取湖南省具有代表性的县、市为例，以县、市的人口、经济、社会相关指标为目标，进行数理统计分析，建立系统动力学模型(SystemsDynamics，SD模型)，分析“家电下乡”政策的系统影响因素，为政策改善和后农村消费后续政策制定提供依据。1．4．2研究技术路线论文在选题确定、资料收集、分析撰写的过程中，严格按照“理论——实践——反馈”的步骤。如下图所示：8 第l章引言—一资料搜集整理卜I家电下乡政策。|相关资料论文选题实施背景71分析总结确定叫啮赞卜图1．1研究技术路线图9 第2章家电下乡政策概述2．1实施背景第2章“家电下乡"政策概述2007年12月国家开始在山东、河南、四川、青岛三省一市实施“家电下乡”政策，后不断扩大政策实施的范围，家电下乡对拉动内需的作用明显，财政部测算认为家电下乡拉动国内消费16000亿元。对于企业，通过家电下乡建立了触角广泛的农村销售网络，为企业的产品销售带来新的动：力源；对于消费者，家电下乡带来了实惠，也培育了农村消费者家电消费观念和家电使用习惯。按照国务院原定的实施方案，山东、河南、四川、青岛三省一市首批试点地区的“家电下乡”政策将在今年11月到期，其他地区也将于2012年11月到期。而现在离结束的日期越来越近，国家相关主管部委并不打算延续“家电下乡”政策。许多家电企业已经纷纷做好准备工作，做好渠道建设和推广，准备面对家电下乡结束之后的农村家电市场新的推广工作。2．2相关理论借鉴家电下乡的相关理论比较多，本文对家电下乡从政策出台、执行过程的模式，国家财政补贴对农村经济社会发展和家电下乡最后对家电企业、农民购买力的影响三个层面进行。因此，主要相关理论借鉴从政策的执：行理论、财政补贴理论和区域经济社会发展理论三个角度进行考虑。2．2．1政策执行理论公共政策执行在20世纪70年代以前一直被看作是一个黑箱过程，在理论和实践方面研究较少，也未受到学者们的重视。直到普雷斯曼和威尔达夫斯基《执行：华盛顿的宏大期望是如何在奥克兰破灭的》一书的出版，学者们才从组织、因果、行动、管理等不同角度进行切入，做了大量研究，建构了不同的理论和模型。公共政策执行模式归结起来可以分成为三大模式：自上而下执行10 第2章家电下乡政策概述模式、自下而上模式和整合模式n8】。1、自上而下的执行模式。自上而下的执行模式强调政策制定与政策执行的分立性，政策制定者决定政策目标，政策执行者实行目标，两者形成上令下行的指挥命令关系。政策由上层制定或精英规划，他们控制政策的性质、执行机构、外部影响和执行主体，这种模式也被称为“以政策为中心"的途径或“政策制定者透视”的途径。在这种模式中，行政是机械的，政治家负责设定目标、制定政策，行政部门的职责就是执行既定的政策，二者的分工是非常明确的，互相独立不受干扰的，所以行政活动应该是中立的、专业的、非政治性的，执行者要保持理性、客观和中立。2、自下而上的执行模式。自下而上的执行模式伴随经济、民主政治和福利国家的发展，政治和社会之间的互动性和依赖性不断增强而出现，其研究的是政策制定过程中参与者不再寻找放之四海而皆准的通则，承认价值是政策执行中不可或缺的部分，强调通过调查研究，了解差异性然后提供适用于特定情景的设计和计划。“它把注意力放在了那些在政策的制定和执行中，构成政策网络的正式和非正式的关系。在政策实施过程中，由政府部门关键的私下和公开行动主体所构成的政策子系统扮演着极其重要的角色，与在政策的规划过程中一样，在政策的执行过程中也是如此。"3、整合模式。公共政策执行的整合模式把执行的过程看作是一种把各种政府工具应用到政策设计中的具体案例的过程，倾向于把注意力放在政府对特定工具选择的原因和原理及其在未来环境中使用的潜力。整合型的公共政策执行研究力图克服自上而下和自下而上理论之间先天的对立性，但目前还是处在发展中，都还只是概念性模式，理论框架还存在问题，所以能否反映客观现实的状态，能否真正成为整合型的政策执行模式仍然需要更多经验研究和理论修正。整合模型中有代表性理论包括郭谨的政府政策执行模型、萨巴蒂尔的宣导联盟框架等。2．2．2财政补贴理论我国从1953年起实行财政补贴政策，其目的一方面用于像农业、低收入群体等弱势产业或人群的支持，另一方面在结构失衡或出现供给“瓶颈”时，财政补贴可以作为保护特定的产业及地区经济一种手段。50"-'60年代，财政补贴 第2章家电下乡政策概述的数量少、范围小，国家财政补贴政策调整起来很灵活，基本上能与当时的财政承受能力相适应。到了1979年，国家多次较大幅度地提高了农产品收购价格，目的是支持农业生产发展和改革不合理的市场价格，同时考虑到稳定人民群众生活，采取了对主要农产品的销售实行了“价格基本稳定，购销价差由财政补贴”的政策。而对一些与人民日常生活相关的工业消费品以及煤炭石油等基础工业产品实行了亏损补贴政策，致使财政补贴总额猛增。国家财政补贴对经济的影响是双重的：一方面可以促进区域经济的发展，扶持经济薄弱环节；另一方面补贴不适当地干扰市场经济的正常运行，不仅增加了国家财政负担，而且由于企业经营转换还不到位、预算约束软化等问题，企业亏损补贴并没有从根本改善企业经济效益。由于财政补贴的惯性，财政补贴还不能达到收放自如的程度，应尽量少用。要解决财政补贴的问题，还得靠深化改革，完善市场机制。2．2．3区域经济社会发展理论每个区域的经济社会发展都受到自然条件、社会经济条件和技术经济政策等因素的制约。在一定的生产力发展水平条件下，区域经济社会的发展程度受到资金、技术、劳动和国家政策等因素的制约。区域经济社会发展理论，是研究生产资源在一定区域范围内的优化配置和组合，以获得最大产出的学说。我国改革开放过程中，为了探索建设和谐社会、创新区域发展模式、提升区域乃至国家竞争力的新思维、新思想、新路径、新模式和新道路，通过选择一批有特点和有代表性的区域进行综合配套改革，以期为全国的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面的改革提供新的经验和思路。国务院已经批准了上海浦东新区综合配套改革试点、天津滨海新区综合配套改革试验区、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区、成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、深圳市综合配套改革试点、沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区和厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区10个国家级综合配套改革试验区。由于对于区域内资源配置的重点和布局主张不同，以及对资源配置方式选12 第2章家电下乡政策概述择不同，形成了不同的区域经济理论派别。主要包括农业区位论、工业区位论、平衡发展理论、不平衡发展理论、区域分工贸易理论、增长极理论、网络开发理论、累积因果理论、中心一外围理论和城市圈区域经济理论。1、农业区位论。杜能在《孤立国》中提出了著名的孤立国理论，假定有一个孤立国，它是沃土平原，但与别国隔绝，没有河川可通舟楫。在这个孤立国中有一个城市，远离都市的外围平原为荒芜土地，都市所需农产品由乡村供给，农村地区的加工品由都市提供。在这种假设下，杜能提出了各种产业的分布范围，并按距离远近划成6个环带(这些环带被称为杜能环)。杜能环中心向外，距离变远，运费增加。杜能根据当时的价格计算，如果在第一个环外生产粮食没有木材生产利润大，因此形成了林业带，生产木材供应都市能源消费。在第一个杜能环内不能发展林业是因为新鲜农产品生产比林业有更大利润，两种资源竞争排挤了林业。完全类似，林业带也呈环状，依次导出第三环为谷物轮作区，第四环为谷草轮作区，第五环为牧业区，第六环为荒芜土地。地租的差别全视距离都市远近而定，离都市越近，地租越高，远则反之。2、工业区位论。韦伯在1909年出版了《工业区位论》，提出了他的工业区位理论，韦伯认为，假定暂时不考虑劳动力成本和聚集因素对工业区位的影响，那么工业区位就是由运输成本高低决定的，运输成本会将工业企业吸引到合理区位(运输成本最低的地点)。这也被称为运输区位或运输指向的区位。除了运输成本之外，劳动力成本的地理差异也影响着工业区位，从而有可能使由运输成本决定的工业区位结构发生变形。区位的变化只有在新地点劳动力成本可以产生的节约大于为此增加的运输成本的情况下才能发生。他引入等运费线和临界等运费线对此进行了分析。他还提出劳动系数(劳动成本指数与产品区位重之比)的概念作为衡量工业企业受廉价劳动力区位吸引程度的指标，同时引入劳动力成本(每单位重量产品支付的工资成本)概念。意味着工业迁移到廉价劳动力区位可节约大量劳动力成本，劳动力区位吸引力越大，反之越小；而区位重越大，每吨产品所需运输的重量也越大，工厂迁移增加的运输费用越高，劳动力区位的吸引力越小，反之越大。3、中心一外围理论。劳尔·普雷维什于20世纪40年代首先提出中心一外围理论，主要是阐明发达国家与落后国家间的中心一外围不平等体系及其发展模式与政策主张。弗里德曼于20世纪60年代将中心一外围理论的概念引入区域经济学中，认为任何国家的区域系统都是由中心和外围两个子空间系统组成 第2章家电下乡政策概述的。资源、市场、技术和环境等的区域分布差异是客观存在的。当某些区域的空间聚集形成累积发展之势时，就会获得比其外围地区强大得多的经济竞争优势，形成区域经济体系中的中心。外围(落后地区)相对于中心(发达地区)，处于依附地位而缺乏经济自主，从而出现了空间二元结构，并随时间推移而不断强化。政府的作用和区际人口的迁移将影响要素的流向，并且随着市场的扩大、交通条件的改善和城市化的加快，中心与外围的界限会逐步消失，最终区域经济的持续增长将推动空间经济逐渐向一体化方向发展。2．3政策意义“家电下乡”作为我国扩大内需的一项重要政策，从2009年开始全面实行到如今已经经历了将近3年的时间，其政策效应也一直是我们所关注的。作为我国应对金融危机导致我国出口成本增加、人民币升值压力增大、家电行业产能过剩、城镇家电市场饱和而农村消费市场广阔的大背景下推出的一项公共财政政策，不仅应对了金融危机、统筹国内外市场，而且也是转变传统外贸依赖惯性，将国家财政资金投资的重点由投资、出口延展到国内消费需求领域的一项政策创新。其积极的政策意义有以下几个方面：一是促进公平分配，缩小城乡消费差距。根据家电下乡的实施细则，财政将拿出相当于销售价格13％的补贴“直补”给购买下乡家电产品的农村消费者，其中国家财政负责80％，省、计划单列市财政负责剩下的20％。家电下乡针对农民消费实行补贴政策，农民购买家电时，得到财政补贴，相当二于二增加了收入，有利于缩小城乡差距。二是支持家电产业发展，扩大内需。在2008年美国次贷危机和如今的欧债危机使全球经济持续下滑的背景下，“家电下乡”政策能够使该产业过剩产能得到消化，支持该产业升级换代，促进行业发展。但是，考虑到“家电下乡”政策实施时间过长会扭曲生产要素价格，并且不利于产业升级，因此被确定为短期政策，在各地实施的时间统一暂定为4年。三是有利于宏观经济稳定，促进国民经济持续快速发展。“家电下乡”政策支持了内外需协调发展，有利于减少失业，形成有效需求，支持我国经济保持较高的增长速度。家电下乡通过财政补贴能在一定程度上引导农村家电消费需求，但在一定程度上这种需求不是自发的并逐渐减弱难以可持续发展。14 第3章家电下乡开展情况分析3．1全国家电乡下开展情况家电下乡的品种包括电视机、洗衣机、冰箱(冰柜)、手机、空调、电脑、热水器、微波炉、电磁炉和电动自行车等十大品种，家电下乡产品购买数量有限制：每户每类家电下乡产品补贴数量不得超过2台(件)。根据商务部2012年9月发布的最新家电下乡销售数据：截至2012年8月底，全国累计销售家电下乡产品2．69亿台，实现销售额6422亿元。而2011年，全国家电下乡产品销售1．03亿台，实现销售额2641亿元，同比分别增长34．5％和53．1％。作为“家电下乡”政策执行的最后一年，2012年下乡家电的销售增长有所回落。2012年1-8月，全国家电以旧换新共销售五大类新家电9248万台，拉动直接消费3420亿元。河北、安徽、江苏3省销售额排在全国前三位，三者家电下乡产品销售总额加起来占到全国家电下乡销售总额的33．4％；彩电、冰箱、空调、热水器4类产品的销售额都已经超过百亿元大观，四者加起来占到家电下乡产品销售总额的84．2％；家电下乡企业销售额位列前三的分别是海尔集团、格力集团和海信集团，销售额分别为164．9亿元、113．7亿元和113．7亿元，三者加起来占家电下乡产品销售总额的28．8％②。家电下乡的具体实施过程在每个省市的步骤有所不同，但是大部分的省市的执行步骤如下：第一步，农民到悬挂有“家电下乡指定店”及“家电下乡代垫直补指定网点”标牌的销售网点购买家电下乡产品。第二步，农民在购买当时或产品送货上门安装后3日内将身份证、户口本(或户籍证明)、发票、产品标识卡等备案所需材料提供给销售网点。第三步，销售网点在收到农民提交的备案材料后3日内在《家电下乡信息管理系统》中录入相关销售、审核及补贴信息，并复印留存农民的身份证、户口本(或户籍证明)、发票、产品标识卡等购买人备案资料。圆数据来源于中华人民共和国商务部。httv：／／www．mofcom．￡ov．cn／aarticle／ae／ai／201210／20121008387532．html15 第3章家电下乡开展情况分析第四步，销售网点现场将补贴资金(不超过“家电下乡”产品最高限价的实际销售价格的13％)以现金方式返还给农民，并填写《家电下乡产品销售各案、补贴垫付资金汇总表》；同时，由农民现场填写《家电下乡补贴资金代垫直补申领委托书》。第五步，销售网点凭产品标识卡原件、农民身份证复印件、户口本(户籍证明)复印件、发票复印件、《家电下乡补贴资金代垫直补申领委托书》到签订“代垫直补”资格确认的乡(镇)财政所办理代垫资金兑付工作。第六步，财政部门受理销售网点提交的申请材料，并将资金拨付至销售网点账户。图3．1家电下乡工作实施流程图(销售网点垫付)16 第3章家电下乡开展情况分析图3．2家电下乡工作实施流程图(镇财政所办理兑付)商务部通过家电下乡信息管理系统对家电下乡的产品、销售情况及资金流向进行管理，在家电下乡信息管理系统中可以清楚地了解到出厂家电、已售家电、资金流向和购买人相关信息。家电下乡信息管理系统的构造框架如下图所不：r——————————————————————————————————————————————————————————————一————--1家电下乡信息管理平台囹l圈圆数据录入商务管购理止r买资人金管理图3．3家电下乡工作信息管理系统的构造框架参照统计年鉴数据，选取2009年至2010年上市的家电下乡的中标企业的17圆圆罢 第3章家电下乡开展情况分析财务数据，对家电行业出口、内销和出货量及相关数据进行统计分析。●电^●一■●●l●●0547一·■●’t，∞-1009"Il05一虻10-01■"02IO-∞10"0410-0510"01"-汀图3．42009-2010年白电内销情况囊毫一■：愿一图3．62009-2010年彩电内销情况50％40％30％20％10％0％叁审■●t量●t●看●·●b．_●●l哪'柚■名嘎“∞■-么蕊嗅二柚t抽■Ot≥彰二“‰一-lO■-Jill●■图3．52009—2010年白电出口情况掌‘●矿≯-毯瑙皆鬻■^。以嗣菠器甍≯一＼投．7●％口¨IO螂嵋岳口蜥怍∞睁IllO-OlIOmSo-15I咖’图3．72009-2010年彩电出口情况I●薏。。。囊⋯⋯i。ll差lll善ll星ll茎lill茎耋塞ii基蔓錾墼图3．82009—2010年全市场空调出货量图3．92009—2010年全市场冰箱出货量18娥珊飘|耄姗|§％％ 第3章家电下乡开展情况分析“：D毒t∞oOS@，-0607-IlO●位0}—05O争∞O■IIO'-a2O’·OSO●·∞睁lI10-@2lo-OS图3．102009—2010年全市场洗衣机出货量图3．1l2009—2010全市场LCD彩电出量从上述的图表@中可以看出，家电行业的内销量增长明显大于出口的增长，家电整体上的销量有所增加。受到“家电下乡”政策持续实施的影响，家电市场的主要产品2010年的销售增长大于2009年的增长。3．2湖南省家电下乡情况3．2．1湖南省家电下乡情况自湖南省启动家电下乡以来，截止2011年年底，湖南全省14个市州共设立“家电下乡”销售网点13075个，家电下乡产品累计销售量1178．82万台，销售额265．54亿元；已补贴到户1099．70万台，补贴金额30．97亿元。2011年下乡家电销售量累计达518．87万台，销售额达131．06亿元，全年销售额总量超过预定销售目标的31％；相比2010年，年度销售总量和销售总额分别增长19％和40％。到2011年年底为止，销售量排名前五的市州分别是岳阳124．80万台、衡阳117．98万台、常德116．98万台、娄底116．00万台、邵阳109．40万台，占全省总销售量的49％；按补贴金额排名前五的市州为岳阳35234万元、常德33010万元、娄底31400万元、衡阳31078万元、益阳25867万元；按销售量排名前三的家电产品为冰箱431．42万台、彩电272．08万台、洗衣机220．67万台，占所有家电销量的78％固。@数据来源于中国国际金融公司(2011年家电行业分析》@数据来源于湖南省商务厅《湖南省家电下乡产品销售情况月报(2011年第12期)》20 第3章家电下乡开展情况分析3．2．2湖南省家电下乡数理统计分析根据湖南省商务部的相关数据，对湖南省2009年至2011年家电下乡产品单月销售量、单月销售额，月均销售趋势，累计销售量、销售额和各类家电下乡产品销售占比进行统计分析如下：图3．12湖南省家电下乡产品月销售累计情况(截至2011年12月份)图3．13湖南省家电下乡产品单月销售走势情况(2011年12月份)21 第3章家电下乡开展情况分析图3．14各类家电下乡产品销售占比情况(2011年12月份)从上述图表⑤可以看出，湖南省家电下乡产品中传统家电冰箱、彩电、洗衣机、空调和热水器占据下乡家电的95％，说明农村居民对于传统家电需求量较大，而一些与农民平时传统生活相关度不算很大的产品需求量较小。从湖南省家电下乡产品单月销售走势情况也可以看出，家电在传统的节假日的销售量比平时的销售量明显增加，尤其是在春节期间，大量农民工返乡，其对家电的需求量更大，再加上国家的政策宣传，使销售量大增。图3-13中2011年2-4份的销售量正说明了这一点。3．3湖南省家电下乡存在的问题及问题成因分析3．3．1湖南省家电下乡存在的问题通过对湖南省248户农民开展问卷调查和湖南省商务厅的家电下乡销售数据，我们可以发现“家电下乡”政策在湖南省实行的过程中存在的问题和不足。(一)宣传力度不平衡截至2011年12月底止，按销售量排名前五的市州为岳阳124．80万台、衡阳117．98万台、常德116．98万台、娄底116．00万台、邵阳109．40万台，占全省总销售量的49％；按销售量排名前三的家电产品为冰箱431．42万台、彩电@数据来源于湖南省商务厅《湖南省家电下乡产品销售情况月报(2011年第12期)》22 第3章家电下乡开展情况分析272．08万台、洗衣机220．67万台，占所有家电销量的78％。在工业经济较发达的市州的乡镇、办事处，超过94％的农户对“家电下乡”政策有所了解，他们通过网络媒体、广播电视及观看财政所宣传专栏和发放的《全国推广”家电下乡"政策解答》等多种途径获知。而在远离城区且经济发展水平较低的乡镇进行调查时，农户多数只是通过广播电视或是从亲戚朋友口头传播而得知。有的农民对“家电下乡"政策不了解，对下乡产品的质量和价格产生质疑，担心家电下乡产品是城里返修、或淘汰产品，或积压库存产品。由于政策宣传力度不够，严重影响了销售量。(二)农民收入水平低抑制了消费据统计，城市2008年、2009年农民人均年纯收入分别达5495、6050元，农民家庭年收入基本在2至3万元之间@。通过调查发现，农民收入主要用于房屋建设、扩大再生产和储蓄，其中超过70％的农民储蓄的动机主要是“供子女读书"，这说明教育开支对农民消费形成了巨大的压力，在农民收入未出现明显增长的情况下，农民的收入更倾向于储蓄而不是消费。(三)补贴兑付程序有待优化。从2009年5月1日起，全省开始简化兑付程序，由原来“乡镇财政所审核，县(市)财政局兑付”调整为“乡镇财政所审核并兑付"，在程序上得到了简化。但调查发现，相当部分农户觉得程序繁琐而没有去拿相关补贴。特别是对手机、电磁炉等低价格下乡产品最高补贴也就几十元，却要经历繁杂的补贴程序时，不少农村消费者不愿将主要精力放在申请补贴上，存在顺路办事才去申请补贴的想法，影响了补贴的兑付效率。(四)“家电转城”和“农村户口”制约了下乡政策。在“家电下乡”政策实施过程中，通过调查发现有的城镇居民家庭借用农村亲戚朋友的农村户口、身份证等有效证件，乘机办理购买“家电下乡”商品并争取享受补贴优惠，使国家惠农补贴被虚报冒领。同时，一些农民在城镇建设失去土地，也就是“农转非"中因缺乏工作技能而造成就业困难，他们收入水平不高，但是有消费需求和购买欲望。由于不是农村户口，因此不能享受到补贴的政策。另外，一部分城市低收入家庭(无生活来源、无劳动能力、下岗未能再就业或长期失业)的人员，其收入甚至达不到农村居民的收入水平，他们同样没@数据来源于<中国统计年鉴2008年》和《中国统计年鉴2009年》23 第3章家电下乡开展情况分析有农村户口，也不能享受到补贴政策。(五)利润低和超定额纳税，影响经销商积极性。乡镇、农村家电下乡销售网点的“家电下乡"产品实行明码标价，企业为了中标已经大幅压低了利润，再加上运费、销售费用、税费及售后服务等费用后利润空间进一步缩小。在本论文对岳阳市的实地调查中，发现安乡县陈家嘴镇大经销商，一台中标价为2000元的冰箱，进货是1860元，销售利润为每台140元，上缴国家税收60元，还剩80元，扣除房租、员工工资、运费等，一台冰箱也就赚60多块钱。目前许多家电经销商(主要是乡镇)多为小规模纳税人，税款多为“双定"征收(定额、定期)，一年卖多卖少交税是固定的；而销售下乡产品，因为财政部门兑付补贴手续的要求，销售网点必须给每个购买农户开具正规增值税发票，卖一台必须缴3％的税收，利润空间大大降低，影响销售积极性。而且“家电下乡”政策马上结束，最让经销商担心的是，税务机关如果以此为基准定税，其经营利润降低或者因此无法承担。(六)维修难成销售“瓶颈”，售后服务亟待完善。当前农村售后维修服务体系能否与家电下乡工程配套，着实让人担忧。售后服务行为随意性大，没有约束机制；维修人员技术素质低，检测设备不全，维修手段落后；维修配件不能保障供应等等。而在交通不便的部分乡镇，售后服务更成了农民选择家电下乡产品时一个重要的考虑因素。农民对产品的实用技术无法把握，对售后服务充满忧虑。目前企业及大多商家在农村并没有设立售后服务点，仅有的个体维修网点又不足以解决维修问题，农民购买了下乡家电以后，只能选择到县城维修，不仅费时费力，而且质量也没有保障。较多个体网点维修不及时、售后服务不到位，也影响了农民购买家电下乡产品的积极性。3．3．2湖南省家电下乡问题成因分析针对湖南省家电下乡中存在的问题，通过对农村居民的走访调查，结合当地实际情况和各省市“家电下乡”政策的差异，深入分析其问题的成因。大致的原因有以下几个方面：1、相关部门思想认识不到位，没有全力去组织、宣传、和落实“家电下乡”的相关政策，为农民提供周到、及时、方便的服务。经调查，有意愿购买家电24 第3章家电下乡开展情况分析下乡产品的农户还是偏多，也有部分农民对“家电下乡’’政策持怀疑或观望态度。2、目前，中标的家电下乡产品品种、型号不多，结构也存在一些不合理，随着国家加大新农村建设，农民的收入的持续增加，农民生活观念不断发生变化，农民对于家电下乡的产品的各方面的要求也在不断的提高。由于金融危机，家电销售商之间的竞争也变得越发的激烈，为了扩大消费，对非中标产品经常采取赠送商品，打折，送消费券等变相降价或直接降价促销手段，这样的话，在价格上比，家电下乡中标产品对于同类家电产品就没有优势。3、家电下乡产品市场不规范，售后服务跟不上。家电下乡产品利润空间小，有的经销商挂羊头卖狗肉，打着家电下乡的旗号卖非家电下乡产品；调查发现，一些经销商反映目前家电下乡产品市场竞争不够规范，政府配套政策还不够完善；有的厂商蒙骗农民消费者，借家电下乡活动把次品、翻新产品投放到市场上，扰乱了家电下乡的正常销售市场。另外，产品的销售总部和维修总部通常都设在城市，给城里消费者带来了很大的方便。而在农村，因为一些基础设施匮乏，售后服务跟不上，农民购买的家电下乡产品一旦出了问题，有时几天甚至几个星期也没有人来维修，导致农民对家电下乡产品失去信心。4、操作过程中补贴不到位，申领家电下乡产品补贴手续比较繁琐。根据“家电下乡”政策规定，目前家电下乡的补贴申领环节较多，手续比较繁锁，一般要经过买货一送货上门一开封取出标识卡一返回经销商处开发票一信息录入审核-N所在村开证明-N乡镇财政所申报一县级财政审批一通过银行将补贴打入农民户头等环节，其中任何一个环节不顺畅，都会影响补贴申领进度。在这么繁琐的补贴程序中，有农民因为没有带齐相关补贴所需证件如身份证、户口簿，导致购买时就不能及时申报补贴。同时，一些销售网点录入员缺乏培训，水平有限，经常出现录入信息的错误(如名字、发票号等)，或者资料送达不及时等影响补贴的申报。25 第4章家电下乡实施效应4．1政策实施效应的相关理论基础4．1．1总需求曲线总需求(AggregateDemand，AD)是指经济社会在一定的价格水平下对产品和劳务的需求总量，它由消费需求、投资需求、政府需求和国外需求构成。总需求函数是指在产品市场和货币市场同时均衡情况下的价格水平与总需求之间的函数关系。AD=C+I+G+NX其中：C表示消费需求、I表示投资需求、G表示政府需求、NX表示国外需求。总需求表示在某个特定的价格水平下，经济社会需要多高水平的产量。总需求曲线如下图所示：图4．1总需求曲线总需求曲线向右下方倾斜的原因：1、利率效应。价格总水平变动引起利率同方向变动，进而使投资与产出水平呈反方向变动，称之为利率效应。如果货币供给不变，价格上升引起货币需求增加，利率随之上升。利率上升，则投资水平下降，因而使支出水平和收入水平下降。‘2、实际余额效应。价格水平上升，使人们所持有的货币及其他已支出货币衡量具有规定价值的资产的实际价值降低，人们会变得相对贫穷，于是人们的26 第4章家电下乡实施效应消费水平就相应减少，这种效应称为实际余额效应。价格水平上升，会使人们的名义收入增加，名义收入增加会使人们进入更高的纳税档次，进而使人们的消费水平下降。3、蒙代尔一弗莱明汇率效应。价格变动导致本币升值或贬值，引起汇率变化，从而影响进出口。一是物价总水平上升会使进口增加，出口减少，因为国内价格总水平上升后，相比之下本国公民购买外国货比较合算，因而进口增加。同时由于本国货涨价后外国公民购买本国货将减少，因而出口将减少，进口增加而出口减少，使得净出口减少，使得总需求水平下降。二是物价总水平上升后，本国生产成本上升，如果这时外国物价没有上涨，则到外国投资显然比较合算(因为成本较低)，从而外国投资增加，国内投资减少，这也降低国内总需求水平。4．1．2总供给曲线总供给(AggregateSupply，AS)：整个经济社会在每一总价格水平上对产品和劳务的供给总量，它由一个国家的生产要素与技术水平所决定的。决定AS曲线的因素包括：人力资源(由劳动力的数量与质量构成)、自然资源(包括土地、森林矿产、海洋等一切可以用于生产和提供服务的东西)、资本积累(包括厂房、设备、高速公路等等人工生产出来的有形生产资料)和技术水平(投入和产出之间的转换关系)。总供给函数表示的是总供给与价格水平之间的依存关系，或者说是物价总水平与经济社会的供给总量之间的数量关系。1、宏观生产函数与潜在产量假定一个经济社会在既定的技术水平下使用劳动和资本两种要素进行生产，则生产函数为：y=f(N，K)其中：y表示总产出，J7v表示投入生产的劳动量，K为总资本存量，经济社会的产出取决于就业量和资本存量。潜在就业或充分就业量是在现有条件下所有愿意工作的人都能得到工作时的总就业量，或者说是在现有激励下所有愿意工作的人都参加生产时所达到的就业量。潜在产量是在潜在就业量和现有资本存量条件下所能生产的产量。y木=f(N木。K木)2、劳动市场均衡理论劳动市场理论包括劳动需求，劳动供给和劳动市场供求均衡三点内容。27 第4章家电下乡实施效应劳动需求量是实际工资的函数，其函数表达式为：Nd=Nd(W)其中：Nd表示劳动需求量，W和P分别为货币工资和价格。同劳动的需求相似，劳动的供给量也被认为是实际工资的函数。劳动供给是实际工资的增函数，其函数表达式即：胁=№(等)其中：Ns表示劳动总量，W和P分别为货币工资和价格。根据劳动市场均衡理论，劳动供给和需求的相互作用决定实际工资和劳动的就业水平，只有Ns和Nd相等时才能确定均衡的实际工资和就业水平。Ⅻ曙0N1NoN2：N3N图4．2劳动市场均衡3、总供给曲线(1)长期总供给曲线。长期总供给曲线是一条位于经济潜在产量或充分就业水平上的垂直线，其原因是劳动力资源和资本资源都得到了充分利用，达到了充分就业状态，产出水平此时则为潜在产出水平。o、’一1FI—AS。I‘．么一一。Z 第4章家电下乡实施效应(2)短期总供给曲线。短期总供给曲线向右上方倾斜，而且斜率随着产出的提高而增大。0P图4．4短期总供给曲线Y图4．5短期总供给曲线推导过程短期总供给曲线向右上方倾斜，其原因有以下两个方面：(1)产出对价格的影响：产出较低时，使用的要素少，但要素的效率高，因此生产成本低，产品的价格低；但增加生产，要素使用量增加，不可避免地投入一些效率低的要素，致使生产成本上升，产品的价格上升；(2)价格对产出的影响：短期内，要素价格变化很小或者不变，当产品价格上升时，厂商利润提高，刺激生产，反之则反。人们容易产生货币幻觉，所以当所有价格上升时，厂商只注意到产品名义价格上升，故而增产；劳动者只注意到名义工资提高，所以愿意多提供劳动。反之则反。29w眠．ⅥYh 第4章家电下乡实施效应4．1．3积极政策的“挤出效应”“家电下乡”政策是一项积极财政政策，也就是扩张性的财政政策，即增加政府支以扩大社会总需求。“家电下乡”政策正是国家加大消费领域的财政补贴，带动社会投资，拉动经济增长。而“挤出效应”是指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。在充分的就业经济中，政府增加支出会使私人投资出现抵消性的减少。政府支出增加，导致商品市场上购买产品和劳务的竞争加剧，物价随之上涨，在货币名义供给量不变的情况下，实际货币供给量会因价格上涨而减少，进而使可用于投机目的的货币供应量减少。政府支出增加“挤占”私人投资和消费。在非充分就业经济中，政府推行增加支出的扩张性财政政策。同样对私人投资有“挤出救应”。因为政府支出增加使总需求水平提高，产出水平相应也提高，从而使货币需求大干货币供给(货币交易需求增加了，但货币名义供给量未变)，因而利率会上升．并导致投资水平下降。如下图IS—LM模型所示分析，政府实行扩张财政政策，增加政府开支，减少税收，使IS右移到IS’，带来的支出乘数效应，使国民收入若干倍增加。国民收入增加，对货币的交易需求增加了，但货币供给未变动，因而人们用于投机需求的货币必然减少，这就要求利率上升。利率的上升抑制了私人投资，均衡点发生变动，国民收入相应会减少，这就是挤出效应，图中挤出效应为YlY。。图4．6积极财政政策的“挤出效应“示意图4．2湖南省“家电下乡刀政策实施效应y家电下乡在湖南省实施之后取得了一定的效果，分别体现在以下几个方面：30 第4章家电下乡实施效应1、农民认知度明显提高一是相关部门及时将政策发布到相关网站上，便于农民了解；二是印制“家电下乡”政策问答、宣传手册，发放给农户；三是将家电下乡的补贴对象，补贴类别，最高限额，补贴标准，补贴有效时间，补贴的申报、审核、资金的兑现方式等政策制作成彩喷宣传专栏和宣传单，张贴于村组、集市等人13稠密处；四是在全市乡镇多个候车亭印制了《城市家电下乡须知与指南》和《家电下乡、汽车摩托车下乡流程图》，便于让广大农民全面了解家电下乡的相关政策和流程；五是上门走访各个办事处和乡镇村落的居民；六是到经销网点进行调查走访，共发放问卷，回收有效问卷。通过上述办法，让政策家喻户晓。2、扩大范围，提高限价，简化手续，产品销售增长明显为充分发挥家电下乡惠农强农、拉动消费带动生产的作用，财政部、商务部分两次提高了限价标准，彩电单价由不超过2000元提高到7000元；电冰箱(含冷柜)单价不超过2500元提高到4000元：手机单价不超过1000元提高到2000元：洗衣机单价不超过2000元提高到3500元；空调单价不超过2500元提高到6000元；储水式电热水器单价不超过1500元、燃气热水器单价不超过2500元提高到5000元；电脑单价不超过3500元提高到5000元。2010年初，电动自行车也纳入补贴品种，最高补贴260元／辆。此外，从2010年1月1日起，国有农场、林场职工购买家电下乡产品，也可以按规定享受补贴。针对初期在家电下乡推广的过程中，农民反映最多的补贴兑付不及时的问题，于2009年5月1日起，全省开始简化兑付程序，由原来“乡镇财政所审核，县(市)财政局兑付”调整为“乡镇财政所审核并兑付”，乡镇财政所要随到随审，金融机构要即接即办，从农民提出申请到资金兑付再到农户“一折通”的时间不得超过3天，也就是说补贴资金兑付周期从原来的15天、10天之内，进一步压缩到3天以内，以提高农民购买“家电下乡”产品的积极性。3、品牌家电热销，农民生活质量改善明显通过调查问卷，发现农民在选购汽车、家电下乡产品时，极其注重品牌效应，海尔、美的、海信等家电品牌，东风、钱江等汽车摩托车产品最受消费者欢迎。消费者品牌意识的提高，有助于生产厂家注重品牌塑造及产业升级，有利于市场形成合理竞争格局。目前，农村生活方式是白天主要外出务工、务农，晚上是打牌、打麻将或看电视。在农村普及彩电、手机和计算机，不仅丰富农民精神文化生活，而且帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。汽车摩托车下乡缩短了城乡距离，提高了办事效率，使农民有时间参与到有益的文化活动中，这也是贯彻国家工业反哺农业、城市支31 第4章家电下乡实施效应持农村，逐步缩小城乡差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。4、税收征管方便，财政增收明显农村消费者在购买产品时必须要经销商开具产品销售发票，经销商开具的销售发票是财政部门审核、兑付补贴的必备材料之一。这一举措促进了企业经营的规范化，方便了税收征管，规避了偷税漏税等行为的发生，保障了国家税收。4．3农民对家电下乡的反响及评价黄振华(2010)n叩根据全国29个省(区、市)按照经济发展水平和政策实施状况选择205个县(市、区)，在每个样本县(市、区)随机选择一个乡(镇)，采用问卷调查的方式进行实地调查。205个村庄所获得的2953份问卷作为研究基础，对“家电下乡”政策的实施效果、农民对政策的反响与评价等进行分析。分析表明：第一、农民对于国家出台“家电下乡”政策整体上表示满意。2953份有效问卷中，有255户购买了合计288件家电下乡产品，产品购买率为8．6％，户均购买量为1．13件。其中79．4％的农户认为得到了实惠，认为没有得到实惠的农户仅占有效样本的7．4％。79．6％的农户“家电下乡”政策达到了成效，5．9％的农户认为政策没有达到成效。在政策惠农效应显著，在已经购买家电产品的农户中，只有三成认为“家电下乡’’政策对其产生了影响，并最终促成其消费行为。“家电下乡”政策在扩大农村消费市场方面的效果并不理想。第二、农民对“家电下乡”政策的知晓程度较高。在调查2953户样本农户中，听说过“家电下乡"政策的农户比重为84．4％，没有听说过“家电下乡”政策的农户比重为15．6％。第三、农民对家电下乡产品给予了积极的评价。农户整体上认为家电下乡产品价格较为适中，品质较好，品种较多。具体的调查评价结果如下表所示：表4．12953户样本农户对家电下乡产品价格、质量、品种的评价价格评价比重(％)质量评价比重(％)品种评价比重(％)很贵lO．5很好22．O很多27．3较贵13．7较好48．4较多25．7一般48．4一般26．4一般26．9较便宜25．4较差2．4较少16．3很便宜2．0很差0．8很少3．7合计100合计100合计100第四、农民购买家电下乡产品普遍采取就近原则。农户主要选择在乡(镇)32 第4章家电下乡实施效应一级的销售点购买，其比重占有效样本的57．6％；选择在县级销售点购买的农户人数要超过三成，达到34．5％的比重；选择在市级销售点购买的农户很少，其比例仅为7．9％，大多数农民对于下乡家电销售网点服务态度也给予较高的评价。第五、补贴款的兑付工作整体上较为规范，资金到位率较高。2953份有效问卷中有255户共计购买了家电下乡产品288件，其中250件产品的购买者拿到了补贴，占总购买件数的86．8％，平均每件产品的补贴额度约为213元，户均获得补贴约为241元。每件产品的平均补贴比例约为12．O％，即比国家规定的13％的补贴率少一个百分点，补贴的资金兑付比率为92．3％。第六、农民最看重的是家电下乡产品的质量，价格次之，对产品的品牌和售后服务相对不太重视，最不在意的是财政补贴。对影响农民购买行为的品牌、质量、价格、售后服务和财政补贴五个因素的态度调查结果如下表所示：表4．2农户对影响其购买行为诸因素的重要性排序单位：％第一重要第二重要第三重要第四重要第五重要合计品牌19．418．O21．618．922．1lOO质量58．624．110．05．02．3100价格9．238．523．19．78．7100售后服务8．813．325．829．522．6100财政补贴4．65．618．525．944．41004．4家电下乡对格力电器的经济效应分析家电下乡对格力电器的影响，本文从格力电器的近几年公开财务报表中进行分析。商务部家电下乡查询系统中得到的格力电器家电下乡的产品类型，在实际的财务分析报告中，这些数据没有具体的列出对于格力电器的业绩的影响。因此本文仅从家电下乡开始的年份对格力电器的财务报表进行分析，来测算出“家电下乡”政策对格力电器销售业绩的经济效应作用。4．4．1格力电器财务分析根据格力电器公布的财务报表数据⑦，主要从格力电器的营业总收入、营业。数据来源于中国财经网。http：／／app,finance,china,com．cn／stock／data／financeinfo．php?symbol=000651．33 第4章家电下乡实施效应利润、利润总额、归属于上市公司股东的净利润、归属于上市公司股东的扣除非经常性、经营活动产生的现金流量净额、资产总额、负债总额、归属于上市公司股东的所有者权益、总股本(股)等方面分析其财务发展趋势。同时从每股收益、加权平均净资产收益率(％)、每股经营活动产生的现金流量净额、产负债率等财务指标分析格力电器的财务状况。这些都能反映格力电器在家电下乡期间主要的经营状况。表4．3格力电器主要会计数据单位：元项目2011年2010篮2011年末比2010末2009焦增由nfq‘、营业总收入835l7252467．9660807242452．8337．35％42637291053．26营业利润4542306424．2027416781817．8665_37％2974525288．12利润总额(6328560425．485056322590．1025．1舷3380275535．15归属于上市公司股5236938608．434275721624．2722．48％2913450350．15东的净利润归属于上市公司股5106435132．834027201466．4926．80％2755560709．79东的扣除非经常性经营活动产生的现3356159992．136l5995032．63444．84％9449596083．2l合流量净辅资产总额85211594207．3065604378124．9429．89％51530250677．9l负债总额66834439664．695l592669903．9529．54％40877565403．67归属于上市公司股17606865814．2413302554789．9432．36％9969900256．59东的所有者权益总股本(股)28178887500．00％1878592500．00注：加权平均净资产收益率=归属于母公司股东的净利润／归属于母公司股东的权益加权平均余额。表4．4格力电器主要财务指标财务指标2011钲2010笠本年比上年增减(％)2009年基本每股收益(元／股)1．861．5222．37％1．03稀释每股收益(元／股)1．861．5222．37％1．03扣除非经常性损益后的基本每股收1．811．4326．57％O．98益(元／股)加权平均净资产收益率(％)34．00％36．51％．2．5l％33．48％扣除非经常性损益后的加权平均净33．1锄34．75％．1．59％31．67％资产收益率(％) 第4章家电下乡实施效应每股经营活动产生的现金流量净额1．190．22440．91％5．03(元／股)归属于上市公司股东的每股净资产6．254．7232．42％5．3l(元／股)资产负债率(％)78．43％78．64％-0．2l％79．33％2011年，格力电器实现归属于上市公司的股东的所有者权益170亿，同比增长32．36％，加权平均净资产收益率达到34％，比去年下降2．51％。利润达到63亿，同比增长25．16％，资产总额达到852亿，同比增长29．89％，公司保持了快速、健康的良好发展态势，行业龙头地位更加突出。但是我们也可以看到格力电器的负债也在逐年增加，达到668亿，增加29．52％。另外，把格力电器的财务结构状况与美的、海尔等其他家电企业进行纵向财务指标比较分析表4．5格力电器与其他家电企业的纵向财务指标比较资产部分格力电器美的电器青岛海尔项目2011(％)201l(％)货币资金18．82％18．60％32．44％应收票据39．51％12．36％19．99％应收账款1．44％9．58％7．76％预付账款2．72％3．31％2．71％存货20．54％20．76％15．03％流动资产合计84．21％67．14％78．88％固定资产9．05％18．04％11．42％在建工程2．55％3．48％2．38％无形资产1．90％3．04％1．34％非流动资产合计15．79％32．86％21．12％资产合计100．00％100．OO％100．00％4．4．2格力电器经济效应分析在对格力电器“家电下乡"政策实行期间的横向和纵向财务对比之后，我么可以发现海尔电器实行多元化的产品策略，存货保有量较低，美的电器的非流动资产较高。在市场调查中，海尔电器市场占有率下降。其渠道建设一般，终端渗透能力较差。格力的渠道建设在当地成立，由珠海格力和经销商联合组成的合资公司，并在合资公司下面建设专卖店渠道。这样做的比较灵活，可与经销商形成利益共同体，调动经销商的积极性。在“家电下乡”过程中也容易35 第4章家电下乡实施效应取得较好的销售业绩。与之相比，海尔的渠道建设机制太硬，卖场、专卖店等大包大揽，串货和低价竞争的情况时有发生，使经销商没有推进销售的动力。36 第5章“家电下乡”政策系统动力学模型分析第5章“家电下乡"政策系统动力学模型分析2007年12月1日“家电下乡”政策在山东、河南、四川开始试点，2008年12月1日推广到14个省、市、自治区，2009年2月1日覆盖全国。政策出台的背景是金融危机，而我国是世界家电最大生产国，家电产品出口严重下降、城市市场相对饱和，农村市场巨大，为促进经济的稳定发展和新农村建设出台1了此政策。根据政策，农民在中标流通企业及其直营、加盟或授权的网点，购买中标生产企业的中标产品，可在最高限价内按中标价的13％享受财政补贴，此项惠民政策不但能使农民直接受益，还能让家电企业增加产品销路，获得利润，但事实上，此双赢政策的实施并没有达到预期效果，9亿农民消费者的潜在市场没有充分开发，农民因为各种原因购买家电的积极性并不高，为此，我将通过对激励策略系统的分析，找出激励农民参与“家电下乡”活动的对策。5．1系统要素分析衡量农民购买下乡家电产品的积极性最直接的指标即：购买下乡家电产品的数量，所以，将购买数量改变量定为系统的考量参数。影响农村消费者购买产品的原因主要有：产品本身的问题，包括产品质量、价格、种类等：购买和维修所发费的精力，农村的基础设施较为薄弱，加之下乡家电企业的销售及售后网点分布不均匀等因素影响了农民的购买欲望。因此，相应地设置下列流位流率：L1(t)，R1(t)：购买数量(台)及其改变量(元／年)L2(t)，R2(t)：产品素质(％)及其改变量(％／年)L3(t)，R3(t)：政府财政补贴额度(元)及其改变量(元／年)L4(t)，R4(t)：销售和售后网点数(个)及其改变量(个／年)L5(t)，R5(t)：农村基础设施数量(个)及其改变量(个／年)从而得到整个系统的流位流率系：{[L1(t)，R1(t)]，[L2(t)，R2(t)]，[L3(t)，R3(t)]，[L4(t)，R4(t)]，[L5(t)，R5(t)])37 第5章“家电下乡”政策系统动力学模型分析5．2系统反馈结构5．2．1建立流位控制流率的定性分析二部分图根据流位变量对流率变量的控制，对上述五个流率变量和流位变量的内在关系进行定性分析，可以得出流位控制流率的定性分析二部分图。1、农民对于下乡家电产品的购买欲望及使用满意度受到产品的质量、价格、种类问题等产品素质L2(t)的影响；农民购买和维修家电产品所花费的精力又受家电企业的销售和售后网点数量L4(t)的影响，进而影响购买数量：假如农村基础设施建设不到位，家电将无法正常使用，这也是一个重要的影响因素；政府财政补贴增加将会促进家电下乡企业的规模，完善农村基础设施，以及刺激农民消费的积极性，进而引起购买数量的改变。2、产品质量、产品种类、产品价格大致构成了产品的素质。购买数量L1(t)又影响政策实施的规模，增加中标企业的数量，扩大竞争，促进企业管理和创新，由此提高产品素质；政府增加财政补贴L3(t)，增加企业利润，降低产品的价格；完善农村基础设施数量L5(t)，将增加可使用家电的种类。3、随着购买数量L1(t)的增加和政府财政补贴L3(t)的增加将会提高企业参与家电下乡的积极性，导致企业利润的增加，进而增加销售和售后网点的数量L4(t)。4、销售数量L1(t)的增加将拉到内需，促进经济增长，增加财政收入从而影响财政补贴L3(t)。5、政府财政补贴增长L3(t)将使得可用于农村建设基础设施的资金增加，进而影响农村基础设施的数量。综上分析，可得反映各流位控制流率之间关系的二部分图(图5．1)。图5．1流位控制流率的定性分析二部分图38UU 第5章“家电下乡”政策系统动力学模型分析5．2．2流率基本入树根据系统动力学流率基本入树建模法，得到各子系统的流率基本入树模型(图5．2)。k佃Rl(t)‘。。‘。。。。1。1。。。。。。。。。。。。。。一购买和维修发费的精力瓣土一买力购买数量流率基本／X．／睫]TI(0．，，，。L2(t)lx⋯ff弋,钛t≯j心产品质f+产品k≯≮种类7+f+弋+家嚣企§群霄f+1+⋯”r家电下乡规模L3(t)Io1+㈨济I}手农舟家电企业发展1：+家电下乡规模国内家电需求f+Ll(t)产品素质流率基本入树12(t)财政补贴额度增长流率基本入树1r3(t)39丧，圃≯竿X▲I_l●lI撞●一一hr麟卜 第5章“家电下乡”政策系统动力学模型分析彳＼+Ll(t)，私)农村销售和售后网点流率基本入树T4(t)基础设施流率基本入树T5fD图5．2各子系统的流率基本入树模型5．3系统反馈调节环路基模分析反馈调节环路基模反映了系统中子系统之间的反馈关系，反馈关系则是产生动态性复杂的重要原因，以下将对系统中部分主要反馈基模进行分析，进而得出正确的管理对策。5．3．1产品素质刺激消费基模G12(t)：(成长上限基模)图5．3产品刺激消费基模力种类+l。●可供使用的产品种类数金一资斗设▲丁@建f吲一于／㈨ 第5章“家电下乡”政策系统动力学模型分析反馈基摸G12(t)(图5．3)：反映购买数量Ll(t)和产品素质L2(t)之间的的关系。家电下乡企业一般通过招标的方式来筛选的，很多中小企业被挡在了大门之外，这会导致中标企业数量有限，竞争减少，甚至垄断，加之监管不到位，很容易出现中小家电企业的生存困难，产品以次充好，寻租等情况，进而影响农民购买积极性；其次，随着新农村减少及农民消费观念的改变，家电下乡产品种类不能满足农村消费者的需求，导致农民倾向于购买非“家电下乡”产品；再者，由于市场等原因，有时家电中标产品价格过高，导致购买数量下降。产品素质的降低直接导致购买数量的减少，销售数量的减少导致企业积极性和利润的降低，进而影响产品的素质。针对以上反馈回路的反响，提出如下对策：1、适当放宽招标条件，增加中标企业的数量，扩大竞争，加强监管，提高企业的积极性，提高产品素质，以达到企业多让利给消费者的目的，，进而提高农民消费满意程度，刺激购买欲望。2、扩宽招标电器种类和型号的限制，更大范围地满足农民的需求，达到激励消费的目的。3、加强监管，防止下乡家电产品以次充好，寻租等不良现象，达到刺激农民购买的欲望。5．3．2网点刺激消费基模G14(t)：(成长与投资不足基模)可供使用的产品种类数／农民购买力十、村经痹}、．／／+(千声十鑫妻磊I。二II佴黼爿吐兰f飞影(’购买船。家二下乡矗．黟I杉1L＼手百严酹过)+、1。止叫r茹掰购买及维惨上／发费的精力厂——]1-，7弋—叫+筠燃‘图5．4网点刺激消费基模41质一0弋∥ 第5章“家电下乡”政策系统动力学模型分析反馈基模G14(t)(图5．4)：是由购买数量L1(t)和销售及售后网点L4(t)构成的一个反馈调节回路，此反馈回路影响农民购买家电下乡产品的数量改变量。由于网点分布少或不均匀，导致农民购买和维修家电时花费精力超出其愿意程度，从而影响购买欲望，降低产品的满意度，导致购买数量的下降，反过来，销售数量的减少又影响了企业积极性，降低了企业的利润进而减少对网点建设的投入，网点数量随之递减。通过对基模G14(t)的分析，提出问题的对策如下：4、为了刺激农民消费，企业可以增加销售及售后服务网点的数量和合理均匀分布其位置，在一些地理位置不方便的农村可以设置定期的流动网点或电话上门服务，此项措施既可以减少农民购买家电及维修所发费的精力，同时降低企业在网点建设上耗费的资金，达到刺激农村消费者购买欲望增加购买数量的目的。5．3．3财政刺激消费基模G13(t)：(成长上限基模)农村基础设施数量购买及维修发费精销售及售后网点数量家意度、4-＼I一图5．5财政补贴刺激消费基模42增长改变量 第5章“家电下乡”政策系统动力学模型分析5．3．4基础设施和财政共同刺激消费基模G135(t)：(成长与投资不足基模)购买及维修发广／一国产品颥返修率图5．6基础设施和财政补贴共同刺激基模反馈基模G13(t)和6135(t)反馈基模是由购买数量L1(t)、农村基础设施数量L5(t)和政府财政补贴增长L3(t)三个系统构成反馈调节回路。目前大部分的农村经济还不发达，农村的社会保障体系还不完善，农民的购买能力偏低，这样将会使得农村家电企业得不到发展，使得政府的投入发挥不了效用，影响政府补贴增长，从而影响农村经济的发展。又由于农村基础设施匮乏，如公路、电网、自来水、宽带等将导致一些家电无法正常使用，进而影响购买数量，相应的，影响了“家电下乡”活动的执行效果，针对基模G13(t)和G135(t)的分析，提出如下对策：5、政府应更加重视农村经济发展，从多个方面加大扶持力度，增加农民收入，改善农村消费观念和农民的生活水平，提高农民的购买力。同时加大对农村基础设施建设的力度，从而刺激基模正向增长循环。6、政府必须不断完善农村社会保障体系，让农民生活更加有保障，更加愿无后顾之忧地将剩余的资金用来消费。43 第5章“家电下乡”政策系统动力学模型分析通过上述反馈基模中不良反馈进行反馈结构分析，可以清楚地发现系统中各因素的相互关系，通过对子系统间反馈关系的分析以及各个影响因素的调节，使得考量参数实现正增长，从而制定出可行的激励策略。 第6章家电下乡后续政策研究第6章家电下乡后续政策建议总体来讲，“家电下乡”政策是农民得实惠、企业得市场、政府得民心的一项很好的支农惠农政策，通过近三年的政策实施成效分析，家电下乡取得了一定的效果。相关的基层调研也得出较为一致的结论，要提高农民的购买能力，让广大农民及经销商完全认可并支持政策，进一步拉动农村内需，下一步需要进一步完善家电下乡工作及其家电下乡结束之后的农村消费刺激政策。6．1“家电下乡刀实施结果完善要加强“家电下乡”政策的实施效果，需要从以下几个方面进行改善：1、加大“家电下乡”政策工作宣传力度，让广大农民深入了解政策、懂得政策，消除农民对“家电下乡"政策的疑虑。调查显示相当数量的农村居民对“家电下乡”政策的了解还不够深入，这需要政府、厂商、经销商等相关部门密切配合继续利用报纸、电视等各种新闻媒体，采取灵活有效的方式，将家电下乡产品、销售服务网点、统一标识以及销售网点的产品公示和农民购买须知等宣传到位，同时要不断完善家电下乡产品的售后服务工作，让农民放心买下乡家电。2、简化财政补贴手续，减少申领环节。改进财政补贴申领手续，具体方法有以下三种：一是根据不同经销商的销售规模拨付一定的备用金，由经销商现场直接给予农村居民购买者13％的补贴，经销商凭销售发票和有关证件定期与财政部门结算；二是由农村居民凭相关证明材料直接与指定银行结算，银行负责统一审核、划账，最终由银行与财政部门结算；三是由上级部门明确规定，由农村居民所在村的村干部集中收集本村居民购买家电下乡产品所需要的相关证明材料后，按照规定的时间到乡镇财政所集中办理财政补贴申领手续，提高工作效率。3、保障基层零售商合理的利润空间，提高销售积极性。基层工商部门加强与企业的联络和信息沟通，有效地组织货源，多位一体地保证农村家电的销售渠道畅通。中标家电企业的经销商在销售下乡家电产品时，税率上应给予适当45 第6章家电下乡后续政策研究的降低，以保证其利润空间。只有政府部门、经销商、零售商三位一体结合，才能从根本上提高基层经销商销售家电下乡产品的积极性。4、科学监管，维护公平竞争。在招标环节，政府应根据不同品牌的产品设置不同的最高限价，保持一个相对统一的利润空间，维护公平竞争，防止二线、三线品牌过度挤占一线品牌市场。相关部门应建立健全一套科学完善的监督考评制度，坚决打击不法商家坑害农民、扰乱正常市场秩序的行为。质监等有关政府部门要定期抽查供应商的产品和服务质量，防止企业打着家电下乡旗号把落后、淘汰产品推向农村，损害农民利益。6．2农村后消费政策制定农村后消费政策是一项促进我国经济发展的一项重要战略任务，在当前经济运行下行压力较大的情况下，对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。今后我国的发展思路调整为：一、为增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性，全方位地调整和推动需求结构、产业结构、城乡结构和区域结构。二、进一步坚持市场化改革方向，消除不利于市场基础性作用、不利于转变发展方式、不利于社会和谐稳定的体制机制障碍。三、进一步统筹国内国际两个大局，提高开放质量，丰富开放内涵，完善内外联动、互利共赢、建立更加安全高效的开放型经济体系，在更大范围、更广领域、更高层次上提高对外开放水平。四、促进人与自然的和谐，树立社会、经济、生态三者均衡原则，把社会效益、经济效益、生态效益放在同等重要位置，加快形成节约能源资源和保护生态的增长方式和消费模式，切实扭转生态环境恶化的趋势。五、为和谐社会建设，坚持民生优先，完善公共服务体系，缩小收入差距，保障社会公平正义，把社会发展摆在更加突出的位置。农村消费政策的发展应该是在增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性，促进农村和谐发展，注重生态效应和社会经济效应，保证农村消费市场协调可持续发展。6．2．1缩小城乡差距政策我国长期存在二元经济格局、农业人口众多、农村劳动力持续大规模地向 第6章家电下乡后续政策研究城市非农产业转移和劳动力成本保持相对低廉的局面。非农产业发展大量吸收农业剩余劳动力，二元经济逐步变成一体化的和均衡的现代经济。我国的人口增长进入了“低出生率、低死亡率、低增长率"的阶段，加之城乡劳动力流动频繁，劳动力市场一体化，中国在经历了一个特殊的二元经济增长阶段之后，劳动力无限供给的特征正在消失。这种的人口红利正在消失，也使得缩小农村和城市经济发展差异更为迫切。1、发展农村经济，拓展农民增收新途径。国家加大财政投入，推动农村基础设施建设，同时发展现代农业，培育新型农民。鼓励农民自主创业、自谋职业，大多数农民可以就地取材从事养殖业及种植业以及其他相关农副业的经营活动，实现农民增收路径创新化和收入来源的多元化。政府相关部门在给予其极大的财政优惠的同时，还应当给予技术支持和资金帮助。2、减少农民的各项税费、住院医疗费用、抚养费、赡养费、子女教育培训费、购买日常生活食物和用品的支出以及其他相应费用支出。初步建立的新型农村合作医疗制度，在一定程度上缓解了农民医疗保障问题。同时农村社会养老保障制度正在建立和完善之中，农村养老商业保险事业亟待开发和发展。政府对农村医疗加大补助力度，相当于增加农民的收入。3、加快农业产业化步伐，实现规模化、集约式发展。农业生产活动农民主要收入来源，但是随着近年来化肥、农药、种子等农用物资的价格也不断攀升，农业生产成本增加，农业生产利润减少。这严重阻碍农民的生产积极性和收入的进一步增加，为此必须进一步加大对农民的补贴和优惠。利用当地农业优势，实现规模化、集约式发展，减少农民非必要生产支出，增加农民收入。总之，缩小城乡差距就是在农村大力发展经济，尤其是创造农村工业格局，带动商业、服务业的联动发展，奠定人口集聚的基本条件，在这个基础上，进一步消除城乡差别，造就新一代农民即实际上的新型市民。6．2．2节能减排政策2009年5月18日，国家发改委、财政部联合发布了《关于开展“节能产品惠民工程”的通知》，指出将采取财政补贴方式，加快高效节能产品的推广，一方面有效扩大内需特别是消费需求，另一方面提高终端用能产品能源效率。“节能产品惠民工程”所说的“节能产品"是指能效等级1级或2级以上47 第6章家电下乡后续政策研究的空调、冰箱、平板电视、洗衣机、电机等10大类高效节能产品，包括已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车。“惠民”就是通过财政补贴方式来推广应用这些产品，财政补助标准依据高效节能产品与普通产品价差的一定比例确定。1、高效照明产品推广2008年1月，财政部、国家发改委联合发布《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》，规定大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30％给予补贴；城乡居民用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的50％给予补贴。中标企业提供的高效照明产品必须保证质量达到照明产品国家能效标准的节能评价值，具有完善的售后服务体系，在产品外包装和本体上印制“政府补贴、绿照工程”字样。国家采取间接补贴方式进行推广，即统一招标确定高效照明产品推广企业及协议供货价格，财政补贴资金补给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户，最终受益人是大宗用户和城乡居民。2008年计划推广5000万只高效节能照明产品，2009年计划推广1．2亿只，2010年计划推广1．5亿只。2008、2009年，中央财政分别投入2．97亿元和9．1亿元用于支持高效照明产品推广。2、高效节能空调2009年5月18日，国家发改委、财政部联合发布了关于印发《‘‘节能产品惠民工程”高效节能房间空调推广实施细则》的通知，规定了推广产品以及企业标准，推广产品范围为能效等级2级及以上，制冷量在14000W以下，气候类型为Tl的分体式房间空气调节器。移动式、变频式、多联式、单元式空调机组，暂不纳入推广产品范围。财政补贴政策实施到2010年5月31日2010年4月30日，发改委、财政部发布《关于调整高效节能空调推广财政补贴政策的通知》，指出现行财政补贴政策实施到2010年5月31日后，按新能效标准继续对能效等级2级及以上的推广产品给予补贴，实施期限为2010年6月1日到2011年5月31日。2010年6月1日后，推广产品调整为额定制冷量7500W(含)以下的分体式房间空调，并研究适时推广变频空调。目前该政策已经结束，后续的农村节能政策正在出台之中。 第6章家电下乡后续政策研究6．2．3资源循环利用政策农村家电资源循环利用主要是废旧家电拆解，国务院2009年2月25发布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，于2011年1月1日起正式实施。《条例》规定了废弃电器电子产品处理目录、处理发展规划、基金、处理资格许可、集中处理、信息报送等一系列制度。《条例》第六条规定，“国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。设区的市级人民政府环境保护主管部门审批废弃电器电子产品处理企业(以下简称处理企业)资格。"《条例》第七条规定：“国家将建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。"2010年9月8日，国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部联合发布了《废弃电器电子产品处理目录(第一批)》。《目录》确定将电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微型计算机五种产品作为首批废弃电器电子回收产品。对《目录》中的废弃电器电子产品的处理需遵照《条例》的相关规定，取得资质许可，采取多渠道回收和集中处理制度、生产者标识制度、资产核销制度、信息报送制度等。2010年12月15日，环保部颁布《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》，规定了废弃电器电子产品处理资格的申请、审批及相关监督管理活动。作为《条例》的关键配套法规，《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》还在制定过程中，目前已经出了征求意见稿第三稿，基金征收、使用、监管的原则和过程没有变化，但征求意见稿第三稿中确立的征收和补贴的标准比前两稿有所降低。另外，除了获得国家电子信息产品污染控制自愿性认证的企业外，采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案，及使用环保材料的电器电子产品也被新归入了减征行列。6．2．4农村基础设施建设政策国家“十二五”期间将继续加大对农村基础设施建设的投入力度，其目的是提高农业生产水平与改善农村生活环境以及各项社会事业的进步，近二十年来农村基础设施建设主要表现为农业生产设施建设、农村生活设施和社会事业设施建设，重点是机械动力、农村道路、农田水利、农村教育、电力、通讯等49 第6章家电下乡后续政策研究基础设施。“十二五”期间农村基础设施建设的总体思路是：依据当前农村基础设施建设的现实状况，以属于纯公共品类别的基础设施由政府投资建造而不再由农民配套为突破口，重点向中西部地区倾斜，重视大中型基础设施建设的同时逐渐推进向中小型基础设施建设延伸，促进农村基础设施建设全面开展；依据统筹城乡发展的方略，以城乡基础设施建设必须一体化、建设标准同城化为建设原则，集中力量攻克当前农村基础设施建设难点问题，循序推进农村基础设施的覆盖广度和建设深度。农村基础设施建设重点任务在以下几个方面：1、现代农业生产设施建设体系。现代农业发展所需要的生产设施包括：小型农田水利建设工程，江河重要控制性工程及大江大河河道整治，农机购置补贴政策，标准化农田建设，动植物病虫害防治体系，农产品质量安全体系，种子工程和畜禽水产良种工程，生物农药和生物肥料，跨省粮食物流通道中的国家级节点项目及重要节点的散粮接收、发放设施和企业信息系统、检验检测系统建设，同时支持低温储藏保鲜、分选加工及配送中心等设施建设；农产品批发市场建设项目。2、农村生活性设施建设。我国农村生活性设施建设主要包括以下几个方面：中西部地区贫困村的人畜饮水工程、农村公路建设、农村户用沼气、无电地区电力建设和农村小水电工程建设、广播电视网、电信网与互联网的融合工程和农村危房改造。这些是农村生活性设施建设的突破难点，有助于改善农村基本生活问题，进一步提高农民的生活质量。3、农村社会事业基础设施建设。加强农村教育、医疗卫生、文化体育等方面的基础设施建设，主要体现在以下几个方面：中西部农村初中校舍重点改造工程，先进教学设备配备引进，农村中等职业教育发展，以县(市)区医院为龙头、以乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，新型农村合作医疗制度建设，民营医疗机构建设发展和农村重点文化设施和乡镇综合文化站、农民体育健身工程等重点项目建设。6．3其他措施1、农村科技创新随着科技创新步伐加快，以及一大批科技成果的推广应用，我国农业综合50 第6章家电下乡后续政策研究生产能力不断提升。科技培训的广泛开展造就了大批学科技、用科技、懂技术的新型农民，农民科学种田水平得到显著提高。近年来，我国相继实施了科技入户示范工程、绿色证书工程、青年农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程等。机械作业正在得到广泛普及，农机科技兴粮作用日益凸显。农村跨区机耕、机播、秸秆还田等作业也初具规模，这些都大大提高了我国农业的现代化水平。2、农村经济结构性调整，促使农业转移人口市民化。十八大报告指出以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。51 第7章结论与展望7．1研究结论本文对家电下乡以及与本课题相关内容的研究成果进行总结，对“家电下乡"政策相关支持理论进行的界定和分类，为家电下乡效应分析打基础。并在家电下乡相关数据数理统计分析的基础上，结合下乡家电实施的现状，对“家电下乡"政策实施现状及存在的问题进行分析。选取湖南省作为案例，建立由系统动力学模型(SD模型)，构建购买数量及其改变量、产品素质及其改变量、政府财政补贴额度及其改变量、销售和售后网点数及其改变量、农村基础设旅数量及其改变量的基模，提出放宽招标条件，增加中标企业的数量，扩宽招标电器种类和型号的限制，加强监管防止寻租，多角度提高农民收入，完善农村社会保障体系等改善措施，为政策改善和后农村消费后续政策制定提供依据。7．2创新点本文的创新点主要有以下几个方面：1、根据家电下乡的相关理论的推导，对湖南省家电下乡情况进行数理统计分析，得出“家电下乡”政策在湖南省实行的过程中存在宣传力度不平衡、农民收入水平低抑制了消费、补贴兑付程序有待优化、“家电转城”和“农村户口”制约了下乡政策、利润低和超定额纳税，影响经销商积极性和维修难成销售“瓶颈”等问题和不足，并对每个问题进行相应的分析总结。2、对格力电器的营业总收入、营业利润、利润总额、归属于上市公司股东的净利润、归属于上市公司股东的扣除非经常性、经营活动产生的现金流量净额、资产总额、负债总额、归属于上市公司股东的所有者权益、总股本等方面进行财务发展趋势分析，同时从每股收益、加权平均净资产收益率、每股经营活动产生的现金流量净额、产负债率等财务指标分析格力电器的财务状况，并对格力电器与美的、海尔电器等家电企业进行纵向财务比较，以此说明“家电下乡”政策对格力电器的影响。52 第7章结论与展望3、根据系统动力学的基模反馈调节环路中流位变量对流率变量的控制，对购买数量及其改变量、产品素质及其改变量、政府财政补贴额度及其改变量、销售和售后网点数及其改变量、农村基础设施数量及其改变量五个流率变量和流位变量的内在关系进行定性分析，从而得到家电下乡改变量与其影响因素之间的相互关系。7．3研究展望本文对“家电下乡"政策进行了初步的研究，从家电下乡的相关理论进行研究，建立由系统动力学模型(SD模型)，构建购买数量及其改变量、产品素质及其改变量、政府财政补贴额度及其改变量、销售和售后网点数及其改变量、农村基础设施数量及其改变量的基模，尚有许多影响“家电下乡”政策的因素有待进一步深入进行的研究工作。“家电下乡”后续政策研究方向是影响家电下乡的各个因素之间的相互影响，他们内部之间的制约机制，以及各因素的定量、定性影响分析。这些因素之间的影响，为后续促进农村经济社会发展的政策制定提供定量的理论依据。53 致谢我对管理科学与工程的兴趣始于参与导师的课题与相关文献的阅读研究，我的学位论文也是源于导师的课题。在论文完成之际，首先要感谢的是我的导师徐兵教授。工作六年后再进校园学习已是一件十分值得庆幸的事，更为庆幸的是，我遇到了一位好导师。他科学态度严肃，治学精神严谨，工作精益求精。在我学习研究生期间的三年，徐老师不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀，在此谨向徐兵老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。此外，我还要感谢南昌大学理学院和研究生学院诸位老师对我的培养，他们对我的教诲和激励将继续成为我今后努力学习和工作的动力。最后，我要特别感谢我的父母对我多年来的抚育和支持，没有他们的辛劳和汗水，我不可能顺利地完成学业。戴新财2012年11月 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