高校人事制度改革的方向与路径

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1、.高校人事制度改革的方向与路径2009-12-10 　　摘要：高校人事制度的改革应当放在国家事业单位改革的大背景下，结合高等学校的特点进行研究和推进。未来中国事业单位的改革方向是不断提升自主性和公共性，高校人事制度的改革也应当顺应这一趋势，正确把握改革的方向。而高校人事制度改革的路径又需要结合高校的特点，根据高校的属性渐进推进。 　　关键词：人事制度，改革，事业单位 　　一、事业单位改革的趋势与高等学校人事制度面临的变化 　　长期以来，中国的事业单位普遍存在政事不分、人浮于事、激励与约束机制不健全、效率低下。自1

2、978年以来，中国事业单位已经进行了几轮改革，取得了很大成效。但总的来说，事业单位改革仍然滞后，而且在放权搞活的改革过程中又产生了一些新的问题，例如，公益目标不明确、公共服务质量不高、群众满意程度低等等。在这种情况下，中国又开始进入新一轮事业单位的改革。 　　事业单位的概念虽然是中国独有，但是类似的公立机构在国外也普遍存在。例如，公立大学、公立医院、公立科研机构等。20世纪80年代以来，西方国家掀起了一场新公共管理的革命，其主要特征是强调政府的公开性、透明性、责任性、回应性和有效性，强调政策执行与制定的分离，强调

3、分权、契约外包、绩效和以顾客为导向。在这一思潮下，各国公立机构，包括公立高校的改革也出现了一些新的趋势：不断增强公立高校的自主性和公共性。最典型是日本独立行政法人制度和英国的执行机构改革。1999年日本通过了《独立行政法人法》，政府将那些没有必要由行政组织通过公共权力直接管理，而又不能完全交由民间机构实施的服务和事业，以立法的方式将其目的、任务和业务范围作出明确规定后，授予这些单位独立行政法人的资格。使它们在业务经营、资金应用、人事管理等方面有充分的自主权。尽管这些独立行政法人依然隶属于政府部门，但是政府主管部门

4、除了对其发展目标进行提示、业务计划进行审查、经营绩效作出评价外，对日常的业务活动不加干预。目前，日本的国立或公立大学正在朝独立行政法人制度转型。我国的台湾地区，公立大学也正在改革，一个基本的思路就是向独立行政法人转型。英国从20世纪80年代后期开始进行公共部门改革，近年来实行独立执行机构制度。独立执行机构仍然隶属于政府，但是改变了运营和管理方式。通过政府主管部门和执行机构之间签订的框架协议，原有的行政隶属关系转变为契约关系。政府不直接干预执行机构的运营，从过程管理转向结果管理。目前，一些公立科研机构已经完成了执行

5、机构的转型。总的来说，无论日本还是英国公立机构的改革，一个基本的趋势是不断增强公立机构的自主性和公共性。通过增强自主性，激发公立机构的活力和灵活性、多元性与创新性；通过增强公共性，保证公立机构的公益目标、非营利性质和公共服务的质量。 ...　　在国际发展的潮流下，中国事业单位的改革势必朝自主性和公共性两个方向发展。事实上，从中国事业单位三十多年的改革实践看，已经证明了这一点：如果朝这两个维度改革，那么事业单位就更有活力，群众的满意度更高；而忽略其中任何一个维度，事业单位的改革都会陷入困境。 　　毫无疑问，事业单位

6、自主性与公共性的改革方向也会直接影响到事业单位人事制度的改革走向。对高等学校而言，高等学校自主性的增强，意味着政府与高等学校的关系发生了变化，行政隶属关系转变为契约关系。既然高校与政府的关系都发生了变化，那么教师与高校之间的关系相应也需要调整。在自主性改革的方向下，高校人事制度改革的基本方向就是增强高校用人的自主权力。在传统的事业单位用人制度下，高校的事业编制受政府的严格控制，用人数量与规模取决于编制，而不是实际的需求。一旦录用，进入事业编制，即为终身职员，能进不能出。而且，事业编制已经成为一种身份，一旦拥有，即

7、可享受诸多福利待遇。在这种体制下，高校的管理者实际缺乏对员工的管理手段和管理权限，其弊端也就可想而知。随着高校成为真正自我负责的公法人，未来事业编制必然消亡，高校的管理者也将成为真正意义上的管理者：可以自主决定用人的规模、可以自主招聘与解聘。然而，在事业编制没有取消之前，在其他相关配套措施没有出台或落实之前，作为一种过渡性办法，高校的人事制度将从单一固定的用人模式转向灵活多样的雇佣模式，即双轨制。一是编制内员工——事业编制的员工，二是编制外员工——在事业单位工作的非事业编制的员工。但双轨制在满足高校用人需要、提高

8、效率的同时，也会引发很多新的问题。其中，最突出的一个问题是公平与公正问题。虽然在同样的单位，做同样的事情，却因为不同的身份，享受不同的待遇。新公共管理的重要标准之一就是公平与公正，改革不能因为效率而牺牲公平，这不是改革的目标与方向。因此，从长远来看，双轨制最终还是要并轨。所以，在改革的过程中，需要牢牢掌控改革的方向，适时把握改革的时机，有计划、有步骤积极稳妥地推动高校人事