财政学(第二章)

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1、第二章财政支出的基本理论第一节公共物品的提供、生产和定价第二节财政支出效益的分析《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价一、公共物品和公共需要二、公共物品的提供方式三、公共生产四、公共定价《财政学》(第五版）陈共主编一、公共物品和公共需要（一）公共物品公共物品与私人物品各式各样的商品和服务（需要主体不同、供给渠道不同）私人物品：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务公共物品：由国家机关和政府部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务区分或辨别公共物品和私人

2、物品的标准私人物品（排他性和竞争性）、公共物品（非排他性和非竞争性）排他性：是指他人被排除在消费某种物品和服务的利益之外竞争性：消费者的增加将引起生产成本的增加公共物品的非排他性（“免费搭车”行为）和非竞争性公共物品的重要特征：外部效应、效用的不可分割性混合物品（准公共物品）例子：桥梁道路《财政学》(第五版）陈共主编（二）公共需要公共需要与私人需要市场与政府的目标都是为了满足人类社会的需要为什么要提出公共需要的概念从货币的价值形态上分析提供公共物品所体现的社会关系提供公共

3、物品是所有国家公共部门的职责，财政部门提供经费和资金公共需要的特征公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要社会成员享用社会公共需要要付出代价、付出与所得不对称满足公共需要是政府的职责社会的公共需要是共同的，但又是历史的、特殊的任何社会形态下都是存在的社会生产的不同阶段，公共需要是怎样的不同的社会形态下，统治阶级将剩余产品有目的的分配《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价二、公共物品的提供方式（一）

4、公共物品的市场均衡问题（二）纯公共物品提供方式纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争性市场机制不适于提供纯公共物品从提供角度来看，非竞争性是指新增一个消费者的边际成本等于零从消费角度来看，非排他性意味着一个人使用不排除他人使用；免费搭车政府的性质和运行机制来解决公共物品的提供。两方面。纳税额与公共物品享用的量是不对称的《财政学》(第五版）陈共主编公共物品市场需求曲线和市场均衡价格SPEDd1

5、d20d3Q数量图2-1公共物品市场需求曲线和市场均衡《财政学》(第五版）陈共主编（三）准公共物品的提供方式混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质，可以采取公共提供方式或市场提供方式，或混合提供方式。第一类具有非竞争性又具有排他性。教材例子：桥梁公共方式：征税弥补成本、免费使用市场方式：过车收费弥补成本、谁过谁交费何者为优？比较效益和成本公共社会效益征税成本:征管成本税收的效率损失：征税带方式和建筑成和缴纳成本来的社会福利损失本相同市场收费成本：设施和收费的效率损失：限制车方式

6、人员的管理成本流量的消费损失《财政学》(第五版）陈共主编第二类：具有外部效应当外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式。例：基础科研成果为了提高使用效率，适当减轻政府负担，采取混合方式提供例：医疗保健162种抗生素和循环系统类药物混合物品的提供方式：政府授权经营：对于自然垄断行业——公开招标签订合同政府管制政府参股：初始投资量较大的基础设施项目政府补助：教育服务、卫生服务、高新技术产品开发（四）关于公共物品的私人提供问题市场用变化多端的方式解决公共物品问题：私人捐助的希

7、望小学市场解决公共物品问题的不完善，应与政府解决的不完善进行一番权衡《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价三、公共生产（一）公共生产的地位和类型公共生产：是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。广义、狭义公共提供（预算程序来供给，消费者免费获得）不等于公共生产公共提供由公共生产公共提供由私人生产公共生产部分收费或私人生产由政府给予补贴的混合物品，则属于公共生产、混合提供或私人生产、混合提供《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品

8、的提供、生产和定价国有企业的地位、性质初级阶段的基本经济制度国有经济的主导作用，不在于它的数量和比重大小，主要表现在它的控制力上，要从战略上调整国有企业的布局。从和市场的关系来看，分为竞争性与非完全竞争性（二）提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式国防、公安、司法、政府行政管理部门，城镇建设中的上下水道、绿化以及基础教育等（预算拨款、免费服务）高校、医院、文化团体、公共交通、自来水供应和煤气供应等（资金来源：预算拨款、公众收费）《财政学》(第五版）陈共主编第