财政学第二章

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1、第二章财政支出的基本理论本章重点公共物品和混合物品的提供方式财政支出的公平与效率财政支出的效益分析本章难点财政支出的效益分析第一节政府与公共物品的提供公共物品的提供方式混合物品的提供方式公共生产公共物品的提供方式市场只适合提供私人物品市场失灵和缺陷决定公共产品只能由政府提供财政学要解决私人产品与公共产品的合适比率及公共物品的规模，财政支出的效率，财政决策的程序。混合物品的提供方式带有非竞争性和排他性的混合物品如一座桥梁，博物馆等其资金来源1税收2收费带有竞争性和非排他性（外部效应）的混合物品教育，医疗卫生资金来源采取混合提供政府解决一部分，个人解决一部分公共

2、生产提供公共产品的国有企业和单位采取国有国营垄断国有企业采取国有控股模式竞争性大中型企业进行公司改造小型国有企业放开搞活第二节财政支出中的公平与效率公平与效率一般财政支出效率财政支出的公平稳定与发展必须兼顾公平与效率公平与效率一般增进社会福利的途径：利用现有资源生产最多产品，将物质财富在社会成员之间进行合适的分配。公平：是和分配联系在一起，马克思的观点：按劳分配，公平分配就是按对社会的贡献进行分配。效率：属于生产力范畴高效率来自两个方面1充分调动劳动者的积极性2资源的优化配置西方观点：两者不可兼得我国做法：按劳分配中体现了效率财政支出效率效率标准；社会净效益

3、最大化.财政支出的效率标准是财政支出所取得的各种效益包括经济效益和社会效益,应当大于聚财过程中对经济所形成的代价或成本财政支出效率如何确定公共产品在社会总产品中的比率？即Y/Z原则；财政部门资源的使用的边际效益等于该资源用于民间部门的边际效益。财政支出的公平功能收入分配：以要素贡献的大小来确定其报酬或价格水平规模收入分配：也称个人收入分配或家庭收入分配。回答的是某人或家庭的收入的多少功能分配决定收入的规模分配，功能分配为主导但忽略了社会公平。财政通过转移支付实现公平，转移支付占财政支出的比率的大小取决于收入差别的程度和收入分配的政策选择。稳定与发展必须兼顾公

4、平与效率我国：效率优先兼顾公平在政府财政支出活动中，公平分配应体现效率。如；在社会救济时不仅仅给予物质帮助，也应给予技术帮助。最低生活保障也应有差别。焦点访谈------2003年9月17日四川绵阳机场-----超前投资负债累累绵阳距成都一个半小时的车程，投资2亿元拥有豪华进口设备，包括观光台国际航班专用电梯等，设计十分超前。客流量仅为设计的三分之一设备闲置生锈旅客寥寥无几，目前要靠政府补贴才能运营据调查目前我国38个支流机场有37个亏损，负债达15。27亿元第三节财政支出效率分析财政支出的核心问题是提高财政支出的使用效益。政府财政支出的成本与效益范围有别于

5、微观主体两者的选优标准不同。财政支出效益分析方法：1成本---效益分析法2最低费用选择法3公共定价法成本---效益分析法Cost---BenefitAnalysis美国20世纪40年代首先取用成本效益分析法成本效益分析法的定义与特点就是国家根据确定的建设目标（经济，文化卫生军事行政等）提出实现建设目标的各种方案用分析对比各种方案的全部预期成本和全部预期效益的数量关系的方法，选最优的国家投资项目以使财政支出获得最大的社会政治经济效益。成本效益分析法的步骤提出备选方案列出备选方案的成本与效益包括直接和间接的成本与效益成本与效益的计量用贴现法计算出连续若干年的各备

6、选方案的现值。列表供决策者抉择举例：某地区防洪工程成本效益分析成本---效益分析法的适用范围部分财政支出项目适用如防洪设施电力生产邮政事业交通运输及休养娱乐场所。而国防支出警察保护，司法行政，教育住宅则不适用。最低费用选择法不用计算项目的社会效益，只计算项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。适用范围：军事文化卫生难点；备选方案的确定提出的方案应无差别地实现同一目标。举例四年内培养1万名农业大学生方案一：新建5所农学院每所院校招生2000人，要兴建校舍招聘教师和管理人员方案二；扩建现有院校。要新建校舍，增聘教师和管理人员方案三：兴办广播电视大学农学专业。要

7、增添电视教学有关的设施，聘用教师。方案四：组织农学专业的自学考试，要组织辅导考试工作美国军事支出目标：从军事上确保盛产石油的波斯湾地区的安全方案；1派驻军队2维持印度洋的海军基地3本土屯兵4在波斯湾修建战备仓库公共定价法公共定价的目的：提高整个社会资源的配置效率，使公共物品与服务得到最有效的使用。公共定价的对象：自然垄断行业如能源通信交通煤石油原子能钢铁和竞争性管制行业金融农业教育保健公共定价政策：免费低价平价高价公共定价方法的选择：平均成本定价二部定价法负荷定价法自然垄断下的公共定价法1数量价格ACARMRMCCPmGIHPacBCQEDFPmc三种定价方

8、法平均成本定价法二部定价法负荷定价法目的：使经济福利