财政学第二章1

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1、第二章财政依据与财政职能唐善永2012年2月本章主要内容第一节公共财政的依据第二节政府管制第三节财政职能第一节公共财政的依据本节主要内容公共产品理论市场失灵存在实现政府的经济功能公共产品理论公共产品理论的渊源公共产品和私人产品公共产品非竞争性非排他性举例：空气、航标公共产品之间的差别非竞争性和非排他性程度的差别层次与范围的差别私人产品竞争性排他性举例：吃穿住用行混合产品非竞争性+排他性，如公园竞争性+非排他性，如森林、河流拥挤性公共产品，如公路、大桥区分公共产品、私人产品和混合产品的意义不同属性的产品需要用

2、不同的方式处理私人产品：市场提供公共产品：公共提供混合产品：混合提供注意：公共产品适合公共提供，但不排斥私人生产和市场提供市场提供虽然可以存在，但局限性很大判定公共物品的步骤要辨别一种物品或服务是否是公共产品或服务，可以分一下步骤进行市场失灵定义公共产品提供失灵非竞争性+非排他性→搭便车→提供失灵市场提供的效率损失外部效应消除失灵外部效应定义市场制度难以自行消除规模收益递增失灵规模收益递增定义规模收益递增→自然垄断→均衡点偏离最优信息不完全的失灵道德风险逆向选择开放经济失灵国际竞争导致国内资本劳力不匹配输入

3、型通胀消费偏好纠正失灵优值品劣值品收入分配调整失灵两级分化经济波动与经济危机失灵经济周期与经济危机实现政府的经济职能资源配置维护市场等制度的正常运转提供公共产品，弥补市场失灵对混合产品，适当补偿成本收入分配通过收入再分配进行干预累进税补贴第二节政府管制本节主要内容政府管制的理由政府管制范围政府管制手段对自然垄断的管制政府管制的理由完全竟争市场运行结果本身的缺陷收入分配不公平个人偏好不合理现实市场不能满足完全竟争市场假设条件形成的缺陷经济增长不稳定存在不完全竞争市场外部效应的存在与公共产品的缺失政府管制的范围

4、广义的政府管制解决外部性，提供公共产品处理不完全竞争处理偏好不合理解决外部成本处理信息失灵和偏差其他管制政策狭义政府管制的特点解决市场缺陷带来的经济问题多以法律形式规定人们的行为分为经济性和社会性管制分为直接和间接管制政府管制的手段价格管制制定收费标准制定最高限价市场进入管制营业执照管制注册证明营业执照制定管制标准特定行为管制对自然垄断的管制对自然垄断管制的范围界定从传统观点到现代观点自然垄断的管制范围及其管制策略强自然垄断+进入无障碍→价格管制强自然垄断+进入无障碍+无承受力→价格管制+进入管制弱自然垄断

5、+有障碍→价格管制弱自然垄断+进入无障碍+无承受力→价格管制+进入管制自然垄断定价莱姆西定价法完全分摊成本定价法非线性定价法第三节财政职能本节主要内容资源配置职能收入分配职能稳定经济的职能资源配置职能就一种特定公共产品而言，提供到何种限度为宜？∑MRSi=MC，（i=1，2，3，…，n）如何在各种不同公共产品之间权衡资源配置？(∑MRSi)1=(∑MRSi)2=(∑MRSi)3=…=(∑MRSi)m如何在公共产品和私人产品间权衡资源配置？公共产品的边际收益=私人产品的边际收益不同社会发展阶段对公共产品需求不

6、同公共品需求日益增长政府干预的方式和力度需要斟酌态度须谨慎收入分配职能公共提供与税收调节实现方式：同等享用+差异贡献公共生产以消除资本差异方式抹平由资本禀赋差异造成的贫富差距运行起来存在问题激励监督信息传递转移支付的直接再分配方式较为常用形式多样，如社会救济等政府须在公平效率间权衡稳定经济的职能定义自动稳定器相机抉择经济稳定职能的理论渊源凯恩斯主义评价本章小结现代公共财政存在的依据现代公共财政理论和制度框架的基础公共产品市场失灵政府的经济功能政府管制财政的基本职能