新地方分権构想検讨委员会

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1、第３回新地方分権構想検討委員会平成１８年２月２１日○神野委員長時間になりましたので、ただいまから第３回になりますが、新地方分権構想検討委員会を開催させていただきたいと存じます。本日は、委員の皆様方には何かとお忙しい中をご参集いただきまして本当にありがとうございます。本日は、池田委員、井上委員、大森委員、北川委員、工藤委員、堺屋委員、榊原委員、宮脇委員、山下委員がいずれもご所用でご欠席されていらっしゃいます。まず、配付資料を確認しておきたいと思いますが、２つございまして資料１、２、番号で打ってあるかと思いますが、ご確認いただければと存じます。それでは、早速でござ

2、いますけれども、本日の審議に入りたいと思います。本日の審議はその他を除きまして大きく２つございまして、１つは「分権社会のビジ『ョン』の大枠」について、もう一つは「第１期改革の総括、残された課題」についてという２つの議題を準備してございます。審議事項の第１の分権社会のビジョンの大枠についてでございますけれども、先月の27日に第２回の検討委員会に皆様から提出いただきました分権社会のビジョンに関する資料、それから第１回、第２回の検討委員会で委員の皆様方のご発言を最大公約数的に論点としてまとめたもの、それがお手元の審議事項の資料として準備しております。資料１でございま

3、す。資料１をお開けいただきますと、委員の意見及び提出資料をもとにした論点を粗整理したペーパーという表題をつけてございますが、大きく１ページ、つまりⅠ、分権社会のビジョンの大枠と、それから６ページになりますけれども、Ⅱ、分権社会を実現するための取り組みというふうに大きく２つに分けております。Ⅰの方が総論部分であり、本来これまで議論してきたのは、分権社会のビジョン、大枠ということになりますが、既に各論に相当するⅡの方についてもこれまでの委員のご発言や資料の中に出てきておりますので、それをまとめたものがⅡということになります。このまとめましたペーパーは、委員の皆様方

4、のご発言資料の表現をそのまま列挙しております。もちろん整理はさせていただいておりますけれども、委員のご発言や資料のそのままの表現となっておりますので、表現そのもの自体が統一されているわけではありませんし、全体として一つの概念で統一されているものもないわけです。それからまた不足している論点などもあるかと思いますけれども、あくまでもこれは委員の皆様方のご発言や資料をそのまま整理した仮置きでございまして、この資料の構成や小見出しをつけておりますけれども、その小見出しそのものの分類がそのまま中間報告書や最終報告書になっていくわけではないということをご理解いただきたいと

5、思います。-1-こうしたことを前提にした上で本日は主として分権社会のビジョンの大枠について、本来、前回もこれについて議論をしてきたわけですけれども、中間報告で恐らく税財政を中心に具体的な検討を進めていく上で分権型社会の大枠のビジョンを共通認識としてコンセンサスを得れればというふうに考えております。次回以降、本格的に検討をしていただく内容については、Ⅱの方になるわけですけれども、これもあわせてご議論をいただければというふうに思います。それでは、まず事務局の方にこの資料をまとめていただきましたので、資料１について事務局の方から説明していただければと思います。○事務

6、局それでは、資料１をごらんください。委員の意見及び提出資料をもとに論点を粗整理したペーパーということでございます。まずⅠ「分権社会のビジョン』の大枠。１目指すべき政府像・地方政府像～地方分『」権というのは、国の形をかえること。（１）地方の自己決定・自己責任原則の確立～自律と自己統治の原理。①高負担高福祉から低負担低福祉まで選択可能なシステム。（２）で国と地方の役割の明確化・国の役割は限定。（３）で補完性と近接性の原理。①ニア・イズ・ベター。２ページごらんいただきまして（４）内政の政策立案への地方への参加。、（５）で地方団体の連帯・連携。（６）で住民を主体とした

7、、連携・協働による行政の実現。①行政は住民や企業などとのコーディネーター。②住民（国民）を主体としＮＰＯや企業などと連携協力しての「協働「協治「透明」」性」をより強調。（７）住民満足度の向上。３ページで２番で目指すべき国と地域社会像・住民（国民）生活像。（１）民主主義を復活させる改革。（２「刺激に満ちた成熟社会」）（３）セーフティネットの再構築。（４「均衡ある国土の発展を前提とする結果平等の考え方」から「地域の個性を伸ば）し選択制を担保する機会平等の考え方」へ。（５）われわれの〈くに〉の同胞としての連帯。（６）規格大量生産時代から知恵の時代へ。-2-４ページで

8、３番。分権社会を目指すにあたっての背景