我国流域管理立法中的若干问题研究

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1、河海大学硕士学位论文用地，因地制宜采用综合治理措施，在防治自然灾害的同时，对水土资源进行保护、改良与利用。。在国外，很多发达国家以流域范围内水资源的综合利用、统一管理为主，对流域内各种自然资源实行统一管理，因此，它们的流域管理并不是完全指水资源的管理，如美国的田纳西河流域管理以及澳大利亚的全流域管理实际上就是采用的这种涵义。另一种认为流域管理是水资源管理体制中的一种，是人们为科学、有效地开发、利用、保护水资源而建立的适应于水资源这一自然特性的一套系统管理制度，流域管理的本质是水资源的管理。。英国和法国实际上就是采用的这种涵义

2、，它们的流域管理机构虽不像田纳西河流域局的权力那样广泛，但其职责包括了流域一级的几乎所有的水资源管理方面的内容。第三，对于如何构建流域管理体制有不同观点。如何强化流域管理机构的地位、职责、作用、权限，确立流域管理与行政区域管理的关系，如何协调和处理好流域机构与各级水行政主管部门、流域内各部门的关系，是研究热点，但尚存争议，且研究多偏重于行政而非法律。新《水法》出台后，如何结合新《水法》完善流域管理立法体系，以法制保障管理体制改革有待大力研究。1．对如何确定流域管理的法律地位，目前大致有三种政策法规途径：(1)用行政规章和政策

3、文件规范调整流域水事和矛盾，即现有水法规体系不变，只通过国务院水利部的行政规章和政策性文件，规范和调整流域管理中的水事行为和矛盾。@(2)在新《水法》的基础上出台国务院《流域管理条例》，就流域管理中的诸多问题作出系统的规定。。(3)制定《流域管理法》，以法制手段为主，解决流域管理问题。。2．流域管理体制改革的方向：(1)改组水利部，成立“国务院水资源委员会”，将相关部委管理的与水资源有关的职能集中到该委员会；改组各流域机构，成立各“流域水资源委员会”，①参见肖斌等：《国外流域管理机构与法规评述》，《西北林学院学报》2000年

4、第3期；参见沈红心，林海滨：《水资源全流域管理模式研究》，‘中国人口、资源和环境》2002年第6期·②参见钱正英等：《中国水利》，水利电力出版社，1991年版，第629页；参见周远清：《流域问题的本质与长江流域的适度开发》，《长江流域资源与环境》2001年第1期；参见吴伯健：《关于流域管理要领的思考j，《水资源与水环境》1998年第6期a③参见萧木华：《从新水法看流域管理体制改革》．《水利发展研究》2002年第10期·④参见粱文成：《关于江河流域管理立法几个问题的思考》，‘水利发展研究》2001年第6期a我国流域管理立法中的

5、若干问题研究相当于“水议会”，是流域的权力机关，其办事机构为流域管理机构。“国务院水资源委员会”与“流域水资源委员会”是上下级关系。①(2)改组各流域机构，在水利部下单独设置各“流域水资源委员会”，属于法定型行政主体，由国务院颁布法规明确职权，或由《流域管理法》对其进行授权。流域管理是流域水资源委员会加执行机构的双层体制，并在流域水资源委员会下设执行机构即流域机构。。(3)将流域机构定位为具有行政职能的事业单位，同时在内部可以政、事、企共存，三者在流域的防洪调度、水资源管理、重要水工程建设、重大经营活动投资决策等方面，统--

6、N从流域机构的整体管理。。(4)将水资源的开发与管理分离，流域机构只负责流域内水量配置、水环境容量配置、规划管理、河道管理、防洪调度和水工程调度等，区域机构则开发水资源、利用水资源。。(5)建立水利部、国家环保总局双重领导流域水资源保护机构的体制。9(6)在中央设立直属国务院领导的“国家流域管理总局”，将水利部、环境保护总局、林业总局、农业部、交通部等部门的涉及流域开发、利用和保护管理方面的职能移交给国家流域管理总局，由其统一行使上述各有关部门原有的关于流域开发、利用和保护管理方面的职权。。(7)成立直属国务院的国家流域管理

7、委员会和建立各河流的流域管理委员会。各流域管理委员会由国家流域管理委员会牵头，流域所经省、市(或地区)的水资源管理部门及水利部各流域机构派员参与，共同组成。。(8)依法设立流域管理机关，其性质为社会管理机关，作为中央政府的主管部门或直属机构，按水文、地理特征并参照其他因素设立分支机构。。①参见柯礼聃；《建立新型的黄河流域管理体制》，《中国水利》2001年第4期·②参见黄敢洪：《重塑流域管理机构的设想》，《中国承利》1999年第11期。③参见邢利民等：《浅谈加入WTO后流域管理体制改革构想》，《水利发展研究》2002年第11期

8、。④参见李五勤：《水权制度与水资源管理体制改革的探讨》，《水利发展研究》2003年第3期。⑤参见唐胜德、陈荷生：《加强流域水资源保护管理和机构建设》，《水资源保护》2001年第6期；参见袁弘任、吴国平：《水资源保护及其立法》，中国水利水电出版杜，2002年版-第155页·⑥参见王树义：《流