崇明县“十二五”规划讨论稿

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1、崇明县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月27日崇明县第十四届人民代表大会第八次会议通过）崇明县人民政府二〇一一年二月序言在中共崇明县委领导下，由崇明县人民政府组织编制的《崇明县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是围绕党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标和建设生态文明的新要求，贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导编制的五年规划，也是在崇明三岛功能定位牢固确立、上海市人民政府颁布实施《崇明生态岛建设纲要》以及崇明对外交通发生根本性改变的基础上编制的五年规划。

2、《纲要》是根据《中共上海市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共崇明县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的。《纲要》是“十二五”期间统领本县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的指导性文件，也是编制和实施本县国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。为使五年规划符合时代发展背景和顺应形势发展需要，在《纲要》编制过程中，组织开展了“十一五”规划实施情况的评估，针对发展中的一些薄弱环节和重

3、大问题进行了专题研究，充分吸收了多次规划大讨论形成的成果，广泛听取并采纳了市有关部门、专家学者以及社会各界的意见和建议。同时，与《长江三角洲地区区域发展规划》、《2上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《崇明生态岛建设纲要》和市有关专项规划进行了充分衔接。2目录第一章发展回顾与形势分析1一、“十一五”时期经济社会发展取得的成就1二、“十二五”时期经济社会发展面临的形势9第二章指导思想与发展目标11一、指导思想11二、发展目标14第三章经济发展与产业创新16一、加快发展现代服务业16二、大力发展先进制造业19三

4、、积极发展高效生态农业20第四章资源利用与环境保护22一、加大自然资源保护和利用力度22二、加强废弃物综合利用24三、促进能源高效利用和节能减排25四、强化环境污染治理27第五章基础设施与安全保障28一、提升内外交通承载能力29二、增强资源保障和服务能力29三、加快信息化建设步伐30四、完善安全保障体系31第六章城镇体系与新农村建设31一、完善三岛规划体系32二、全面建设重点城镇32三、调整优化城镇发展格局34四、推进新农村建设34第七章社会事业与公共服务35一、推进教育事业发展3652二、推进科普事业发展37三、优化

5、公共医疗卫生体系37四、加快文化、体育事业发展38五、推进妇女、儿童、残疾人事业发展39第八章社会建设与社会管理40一、促进居民就业40二、健全城乡社会保障体系41三、完善为老服务体系42四、加强社会管理43五、加强精神文明建设44六、维护社会稳定46第九章深化改革与创新机制47一、完善县与乡镇财政管理体制47二、优化产业发展环境47三、推进投融资体制改革47四、推进农村综合配套改革48五、加强区域合作48第十章规划实施与保障49一、实施人才强县战略49二、加强科技保障体系建设50三、着力提高行政效能50四、完善规划实

6、施机制51附录《纲要》图、表索引5352第一章发展回顾与形势分析一、“十一五”时期经济社会发展取得的成就“十一五”时期是崇明发展进程中很不平凡的五年，是现代化生态岛功能定位明确后经济社会发展、生态环境建设等各方面取得新成绩的五年。面对国际金融危机等复杂多变的外部环境，全县人民在中共上海市委、上海市人民政府和中共崇明县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕现代化生态岛建设总目标，扎实推进“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”的战略，开拓创新，奋发进取，不断探索

7、生态发展之路，胜利完成了“十一五”规划的各项目标任务。图1-1全县增加值综合经济实力持续增强。“十一五”时期，全县增加值年均增长15.2%，2010年达194.2亿元。县级财政收入年均增长5215.0%，2010年达28亿元。社会消费品零售总额年均增长13.8%，2010年达46.2亿元。全社会固定资产投资总额年均增长30.7%，2010年达105.8亿元。三次产业进一步融合发展，三次产业增加值占全县增加值的比例由“十五”期末的16.7：45.9：37.4调整到“十一五”期末的9.3：56.1：34.6。高效生态农业在

8、全市农业发展中的地位日益凸显。全县基本农田保有量110万亩，占全市基本农田总面积约三分之一。北部现代高效生态农业实验区、现代农业基地、现代农业园区建设取得阶段性进展。农业设施化、组织化、市场化、品牌化建设不断加强。“一体两翼”工业格局基本形成，长兴海洋装备产业基地、崇明工业园区、上海富盛经济开发区进一步发展。长兴海洋装备岛成为“国