社会自主联动”三社联动“社区治理机制的完善路径

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1、社会自主联动：“三社联动”社区治理机制的完善路径李文静，时立荣（北京科技大学文法学院，北京100083）摘要：“三社联动”是社区治理改革的重要举措。当前我国“三社联动”社区治理在实践屮形成了“社会组织委托型”“社T机构服务型”“项目指导型”“社区内部发展型”等模式。其小，项目指导型是试点地区普遍釆用的一种模式。该模式的运行机制主要包括三个部分：一是政社合作培育社区治理组织框架；二是政府购买服务连接各类联动主体，形成联动服务模式；三是采取项口化的运行方式。项口指导型“三社联动”虽然取得了诸多效果，但在运行机制方面存在政府控制偏强、

2、社会口主联动偏弱的缺陷，尤其是“民非”类社会组织与社区的直接合作有限，导致其在社区治理改革方面的成效不足。为进一•步提升社区治理效呆，应通过完善政府购买社会组织服务政策，促进社会组织与社会工作的发展，构建社会组织合作网络，形成社会力量间的自主联动，释放社会活力。关键词：社区治理；自主联动；三社联动；社会工作1前言基层治理是国家社会治理改革的突破II。新世纪以来，我国社区治理改革进程不断加快。社区体制改革首先开展，2008年，我国基层社区开始组建社区服务站和社会工作站，这些新组织逐渐分离了居委会的一些行政职能和专业服务职能，凸显了

3、居委会的口治功能。在社区体制改革的同时，我国社会工作人才建设快速发展。2008年，全国社会工作考试制度开始实行，社区工作者的持证比上升、专业性有所增强。随着政府购买服务等相关支持政策的实施，特别是党的「八届三中全会提出“改进社会治理方式、激发社会组织活力”之后，我国社会组织进入了“增速发展期”[，1o社区组织体系的完善、社会组织及社会工作人才的发展为我国社区管理向社区治理转变奠定了组织和人力基础。为进一步化解现阶段社区治理面临的“居委会困境”及“共同体困境”[2我国社区治理改革进入机制创新阶段。2013年，民政部、财政部《关于

4、加快推进社区社会工作服务的意见》正式提出要“健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制，促进社区服务工作专业化”。文件颁布后，广东、重庆、浙江、吉林、上海等地纷纷开展“三社联动”机制探索⑶。已有“三社联动”社区治理的研究多集中在対地方经验的简单总结，缺乏深入的机制探讨。作者简介：李文静（1988-）,女，博士，北京科技大学社会学系讲师；时立荣（1963-）,女，北京科技大学社会学系教授,博士生导师。本文从总结“三社联动”的具体运作机制出发，评估其在我国社区治理改革中的成效，提出完善“三社联动”机制以促进社区治理改革的对策。

5、2“三社联动”社区治理的实践模式及运行机制“三社联动”本质上是要将社会工作、社区居民、社会组织的力量调动起来，转变政府主导或居委会主导的社区管理，由社区多元主体共同参与的社区治理模式。将社会组织和社会工作引入社区建设的地方实践早于民政部“三社联动”概念的正式提出。上海、江苏等地较早将社会工作及社会组织的力量引入社区建设。2013年民政部止式提出“三社联动”之后，各地对“三社联动”如何开展的探索更加深入、更加广泛。2.1“三社联动”社区治理的实践模式由于我国各地社会工作及社会组织发展水平差异，根据社区、社会工作及社会组织发挥作用及

6、方式的不同，我国“三社联动”形成了如下儿种实践模式①。一是“社会组织委托型”。社会组织委托型是指政府将适合由社会组织承担的社区服务等社区治理相关事宜直接委托给众多社会组织运行，社会组织直接面向社区居民开展服务。这种模式适合民办社会工作机构及社会组织发展水平较高的地区。如上海市浦东新区三林镇建设市民小心，委托专业社工机构进行日常管理，引入多家伙伴型社会组织，面向社区屈民开展多种服务⑷。二是“社工机构服务型”。“社工机构服务型”是指社区服务项目主要

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8、社会工作机构开展,政府以购买服务的方式为社工机构提供资金支持，机构在开展服务过程

9、中强调社区居民和其他社会组织的参与。例如，上海市闸北区大宁街道引入专业社工机构，实施社会救助试点项目，构建了由街道、社区居委会成员、专业社工、志愿者多元主体参与的合作工作格局⑷。厦门市积极探索社区与专业社工机构协同合作的发展路径，由承担政府购买服务项目的专业补•工机构依托社区开展服务⑸。三是“项冃指导型”。“项冃指导型”是指以社区社会组织及社区居民力量为主，由专业社工提供技术指导，政府及社会提供资金，以项目化的方式开展社区服务项目。例如上海市徐汇区凌云街道成立民间社会治理研究院，社会工作者在民间社会治理研究院工作。他们指导社区居

10、民策划、运作社区微服务项目。在这一模式屮，参与社区服务的主体是社区居民及社区社会组织,社会工作者发挥引导作用。这种方式是口前我国比较常见的项日化的“三社联动”社区服务机制。此种模式最有利于调动社区屈民的力量，促进社区社会组织发展。北京市试点地区在社区层面成立了服