[经济学]财政第十三章

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1、第十三章国家预算和预算管理体制第一节国家预算概述第二节我国预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革第一节国家预算概述一、国家预算的含义及其类别二、国家预算级次及预算管理权限三、国家预算原则一、国家预算的含义及其类别含义：国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济活动的主要财政机制，是国家的重要立法文件。1.从形式上看，按标准将财政收和支分类列入特定的表格2.从实际经济内容看编制---政府对财政收支的计划安排执行---财政资金的筹措和使用过程决算---执行的

2、总结3.从更深的层次上说，国家预算反映政府活动的范围、方向和政策，要通过国家权力机关的审批方才生效，是国家的重要立法文件（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算单式预算—国家财政收支计划通过统一的一个表格来反映优：形式上完整，统一，简洁。缺：已经不能适应日益扩充的财政收支内容，不能明确反映各项收支的差别和财政赤字的成因。复式预算—国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映优点：既能反映财政预算资金的流向和流量，又能全面反映资金性质和收支结构。缺点：打破了完整性，总体反映功能较弱，编制难

3、度较大。小资料《中华人民共和国预算法实施条例》：各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。（二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，分为增量预算和零基预算增量预算—计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。缺点：可能平均分配资金，难以保证重点，导致支出规模膨胀。零基预算—计划财政年度的预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出

4、的基数。优点：有利于优化支出结构，提高预算效率，控制预算规模。二、国家预算级次及预算管理权限我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。1.国家预算：中央预算、地方预算2.五级预算3.按照收支管理范围，分为总预算、部门预算《国家预算法》规定了国家各级权力机构、政府机关、各级财政部门以及预算执行部门和单位在预算管理中的职权。各级人民代表大会的职权；各级人民代表大会常务委员会的职权；各级政府的职权；各级财政部门的职责；监督与法律责任的规定三、国家预算原则含义---国家预算形式和体系以及编制国家预算应遵

5、循的指导思想和方针。1．公开性2．可靠性3．完整性4．统一性5．年度性预算年度：历年制预算年度、跨年制预算年度一、推进依法理财，加强预算管理和监督1．加强和改善预算编制工作2．细化预算和提前编制预算3．加强对超收收入使用的监督4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂5．加强预算外资金管理措施：编制部门预算、实行政府采购制度、实行国库集中收付制度、实施“收支两条线”管理。第二节我国预算管理制度的改革和建设二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义意义：1.有利于提高国家预算的透明度2.提高预算管理水平，有利于

6、财政部门控制预算规模和优化支出结构3.有利于各级人大、审计部门、社会各界履行监督职能4.贯彻落实“依法治国”的方针和规范政府行为的重要措施，实现依法理财，依法行政（二）部门预算的内容部门预算是全面反映部门收支活动的预算1.反映部门的所有收入和支出（一般预算的收支、基金预算的收支）2.预算内收支、预算外收支3.财政部门直接安排的预算拨款，其他具有预算分配权的部门安排的支出收入测算：根据历年收入情况和下一年增减变化因素支出测算：根据国家现有的经费开支政策和规定，按预算年度所有因素和事项，分别轻重缓急测算每一级科目

7、的支出需求新闻背景：35部门相继公开预算收支政府账本"晒"出新透明度今年两会之后，国土资源部、财政部、科技部、住建部、农业部、商务部、工信部等部委相继公布了2010年部门预算。截至4月12日，共有35个中央部委部门公开预算收支情况。这是中央部委部门预算首次向社会公开。商务部有关负责人告诉记者，预算公开是政务公开、接受社会监督的重要措施。三、实行政府采购制度（一）政府采购制度及其实施政府采购制度—是以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的制度。特征：公开性、

8、公正性、竞争性公开竞争是政府采购的基石实施：2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》。宗旨是为了规范政府采购行为，提高资金使用效率，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。政府采购制度与供给制和控购制的区别供给制政府采购制商品使用单位只能被动地接受商品采购商品的主体，参与采购过程财政部门选购商品的主体监督商品的采购过程控购制政府采购制度目的不同在短缺经济条件下，