城乡挂钩规划编制

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1、广西城乡建设用地增减挂钩试点工作培训之二城乡建设用地增减挂钩专项规划编制和有关要求主讲人：农宵宵广西国土资源规划院二○○九年十二月十日交流提纲一、基本概念二、规划编制的依据三、规划目的和作用四、规划编制的程序五、规划成果的要求一、基本概念城乡建设用地城镇工矿用地农村居民点用地（一）城乡建设用地约束性指标(必须严格执行)预期性指标(力争实现)——国家鼓励实施城镇工矿用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，以调整优化城乡用地结构，落实城乡统筹发展战略。一、基本概念（二）城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，

2、将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。（国土资发【2008】138号）一、基本概念（三）拆旧建新项目区（挂钩区）1、拆旧区——依据土地利用总体规划，若干即将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块。2、建新区建新区城镇建新区新建中心村聚居点集中安置区安置区一、基本概念（四）挂钩专项规划——是土地利

3、用总体规划的专项规划之一，是落实规划目标的重要手段。——是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，以实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更合理。一、基本概念（五）与土地利用总体规划相关的概念——城乡建设用地规模边界、扩展边界——允许建设区、有条件建设区城乡建设用地规模边界城乡建设用地扩展边界允许建设区有条件建设区

4、限制建设区二、规划编制的主要依据（一）《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）；（二）《关于共同推进广西国土资源工作促进广西经济社会发展合作备忘录》；（三）《广西城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（桂国土资发[2009]41号）；（四）《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》；（五）《广西壮族自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》；（六）涉及的市、县、乡级新一轮土地利用总体规划。三、规划的目的和作用（一）为实现土地利用总体规划确定的农村缩减目标（二）为地方经济和城镇建设争取发展空间

5、（三）优化城乡建设用地结构和布局（四）促进建设用地的节约集约利用（五）建设社会主义新农村，改善人民生活（六）增加耕地有效面积，提高耕地质量规划工作应遵循的原则（一）严格执行土地利用总体规划，确保试点区域和项目区的建设用地总量不增加、耕地和基本农田数量不减少、质量有提高（二）坚持节约和集约利用土地，优化城乡建设用地结构和布局，促进城乡协调发展（三）保护和改善生态环境，促进土地的可持续利用四、规划编制的程序（一）前期准备工作（二）资料收集和整理（三）开展专项调研（四）分析农村建设用地整理潜力（五）制定农村建设用地整理目标（六）挂钩项目

6、区的划定与安排（七）初步制定资金筹措计划与效益评价（八）提出实施规划的行政、经济和技术措施规划技术路线前期准备阶段规划方法技术支撑规划方法技术支撑修改完善专家会议保障分析补充调研基础分析领导小组资料收集资料收集与专项调研阶段规划编制阶段成果验收阶段筹集规划经费提出总体规划目标确定项目规划方案组织工作成员筹资渠道分析规划效益分析保障机制研究可行性分析项目区设置拆旧区规划安置区规划建新区规划专项研究规划初稿最终规划城乡建设用地需求分析农村建设用地整理潜力分析农村发展趋势与空间分布研究投资需求与筹资能力分析动态静态结合法、趋势外推法、访

7、谈法、典型调查法、线性回归法、统计分析法、德尔菲法、定性、定量、定位、定序结合法、比较分析法、调查问卷法地理信息系统技术数据库技术计算机辅助地图制图技术遥感与数字地图技术（一）准备工作1、组织准备——应由县级人民政府组织编制。——乡镇级人民政府和国土资源行政主管部门应负责具体编制工作。2、技术准备——国土资源行政主管部门主持、专业机构承担、相关专家参与。3、技术要求——规划编制单位和人员，应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。（二）收集和整理资料1、资料内容（1）土地利用总体规划资料（2）土地利用现状资料（3）农村集体建设用

8、地资料（4）耕地质量相关资料（5）自然地理状况资料（6）经济社会状况资料（二）收集和整理资料2、资料要求（1）图件资料——基础图件为规划基期年第二次土地资源调查的标准分幅土地利用现状图。——基础图件必须具有完整的坐标系统，并注明变更时间。——基础图