农产品二元结构新论-农产品供应链管理与食品安全关系

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1、农产品二元结构新论－农产品供应链管理与食品安全关系－中国农业科学院农业经济与发展研究所国务院关于加强食品安全监督管理的特别规定2007年7月26日，温家宝总理签署了《国务院关于加强食品安全监督管理的特别规定》，表明了我国政府对食品安全问题有高度的重视。《特别规定》出台《特别规定》的主要目的是，“为了加强食品等产品安全监督管理，进一步明确生产经营者、监督部门和地方人民政府的责任，加强各监督管理部门的协调、配合、保障人体健康和生命安全。”《特别规定》生产第一责任人；管理和报告责任；监督部门责任制；政府的领导责任。生产第一责任人生产者应当对其生产、销售的食品安全负

2、责。不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，监督部门依据各自责任，没收违反所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足5000元的，并处5万元罚款；货值金额5000元以上，不足1万元的处罚10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上和20倍以下的罚款。社会思维近年来，我国食品安全问题频频发生。引起了消费者的高度重视。在大量的有关于食品安全报道的信息轰击之下，我们的消费者不知所措。不安全食品给消费者带来灾难，给社会带来巨大的损失。食品安全问题的根源所在？如果我们从个别事件来看，责任肯定在引发这些

3、事件的人。然而，我们如果把所发生的食品安全事件联系在一起考虑，我们就会发现根源在于制度。谁能够解决食品安全问题？正是由于食品安全问题扎根于制度，所以，用一个人，或者一个部门的力量，都是难以彻底解决这个问题的。为了便于理解，必须从农产品供应链的理论，对食品安全问题做解释。农产品供应链农产品供应链是一个整体概念，是从总体和相互联系的角度来观察与分析农产品从田头到餐桌所经历的生产、加工、流通、零售和消费各个阶段的特征、连接方式、相互作用，以及对经由这些供应链的农产品供需，经营效率和食品安全所产生的影响。饲料生产企业小猪繁育农户育肥经纪人介绍猪贩子收购屠宰场加工批发市

4、场零售市场消费者生产阶段加工阶段批发和零售阶段消费阶段我国猪肉供应链农产品二元结构理论从对农产品供应链管理度和控制力度出发，把我国现有的农产品供应链分为：（1）传统的农产品供应链；（2）现代化的农产品供应链。传统的农产品供应链分散的没有组织的小规模农户生产的农产品，经由个体的流通业者和小商贩之手，最终到达消费者餐桌的农产品供应链。传统农产品供应链形成过程80年代以来，我国采用改革开放政策，逐渐地由“市场经济”来取代“计划经济”。用“看不见的手”来调节农产品的供需。传统农产品供应链的意义（1）提高了供应链上的参与者的积极性（2）有效连接了小规模农户与大市场（3）

5、建立起了贯通全国的农产品市场大网络（4）吸收了大量的农村剩余劳动力（5）活跃了城乡经济（6）便利了群众生活（7）增加了各级政府的财政收入传统农产品供应链面临的问题（1）市场交易成本高（2）技术创新不足（3）抗风险能力低（4）食品安全问题最为棘手市场交易成本高我国农户所面临的最大的问题是所谓的，“小生产与大市场问题”。每家农户在生产农产品，由于不能预测市场需求和价格变动趋势，生产带有一定的盲目性。案例：农户听说苹果价格非常好，把地里庄稼拔了种果树。几年后，苹果长起来了，价格非常低，只好把果树刨掉，种其它的作物。观念创新和技术创新不足小规模农户缺乏资金、技术和信息

6、，在新农产品品种的采用上，往往处于滞后的状态。譬如，我国现在推行三元杂交品种猪种，可是，很多农户还在饲养土二元杂交猪。食品安全问题（1）新的病害和虫害越发猖獗；（2）农户不适应采用新型的农药和兽药；（3）农户本身缺乏安全意识；（4）伪劣农药和兽药的产业链已经形成；（5）地方政府监管缺乏力度。新病害和虫害越发猖獗长期使用农药后，病虫害的抗药性增强：近年来敌敌畏、甲胺磷等高毒农药的禁用和大力推广低毒农药，给农业病虫害防治提出了新课题。害虫的抗药性已大大增强。以农药扑虱灵为例，上世纪80年代从国外引进初期其对稻飞虱的扑杀率在95％－98％，但是现在连50％都难达到，

7、施药一次后的持续有效天数也是逐年骤降。而且低毒农药药力有限，部分农药只能杀死一龄二龄的幼虫，对大虫无能为力。农民用农药打稻飞虱。种植一季水稻需要打12－13次农药。农户还不适应采用新型农药国家推广的生物性农药的效果慢，害虫对农药的耐药性强，农民对新农药使用不太习惯。在80和90年代，打化学农药时，可以达到立竿见影的效果，一边打农药一边见虫子往下掉。现在新农药打下去，需要在2到3天以后才产生效果；成本也是一个重要的因素，传统农药便宜，新农药贵。譬如，农民采用传统农药，一次花2角钱就可以把虫打调，新的农药一次需要花2－3元，成本是传统农药的10倍。农户本身缺乏安全

8、意识农民在使用农药的时候，不考虑残留问