行政违法与行政责任

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1、第九章行政违法与行政责任第一节行政违法第二节行政责任一、行政违法的概念二、行政违法的构成要件三、行政违法的分类第一节行政违法重要问题1.掌握行政违法的含义2.掌握行政违法的构成要件3.理解行政违法的分类行政违法的分类根据行政违法行为的表现方式来分类：行政失职、行政越权、行政滥用职权、事实根据错误、适用法律法规错误、程序违法、行政侵权。1.行政失职行政失职是行政主体未履行法定的作为义务的一种行政违法。行政主体无权放弃行政职权。放弃行政职权意味着放弃自己的法定职责，必须依法承担相应的法律责任。具体法律特征有：行政主体负有法定的作为义务；行政主体没有履行法定作为义务。根据行为人的主观态度：故

2、意的行政失职和过失的行政失职；根据行为的表现形式：拒不履行法定职责的行政失职和拖延履行法定职责的行政失职。2.行政越权行政越权是行政主体超越法定职权范围而作出的行政行为。法律特征：行政越权是行政主体在法定职权范围之外作出的行政行为；行政越权是一种作为形式的行政违法；判断行政越权与否是以客观标准而非主观标准，不管行为人在实施行政行为的动机、目的是否正当、合法，也无论行为人主观上是否有故意或过失，是恶意还是善意的，只要其行为在客观上超越了法定职权的范围，就构成行政越权。根据影响行政权限因素：时间上的越权、空间上的越权和事务上的越权。《中国经济时报》2000年9月5日报道，1998年3月15

3、日，一消费者向甘肃省酒泉地区技术监督局投诉称酒泉地区惠宝制冷设备有限公司的冰柜存在严重的质量问题。技术监督局受理此项投诉之后，迅速展开了调查取证，发现惠宝公司没有家电维修能力认可证书，其绝大多数维修人员也没有维修技术证件，于是对公司做出了行政处罚，认为该公司行为违反了《甘肃省产品质量监督管理条例》第13条、30条，要求该公司立即免费维修好冰柜并赔偿马玉琴经济损失3000元。惠宝公司不服，将技术监督局告上法院。酒泉技术监督局行政处罚案甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵押。双方在镇政府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押登记，该所出具了《证明》。因乙不能归还到

4、期贷款，甲经法院强制执行时，发现乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。甲遂对镇土地管理所出具的抵押证明提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？A．本案的被告应当是镇土地管理所B．本案的被告应当是镇政府C．镇土地管理所出具抵押证明的行为是超越职权的行为D．法院应当判决确认抵押证明违法参考：BCD3.行政滥用职权行政滥用职权即滥用自由裁量权，指行政主体在自由裁量权范围内不正当行使行政权力而达到一定程度的违法行为，即行政主体及工作人员在职务权限范围内违反行政合理性原则的自由裁量行为。法律特征：行政主体滥用职权是在职权范围内进行的；行为人主观上出于故意，主观上的过失不构成滥用职权；在客观上表现为行政主

5、体不正当的行使行政权力，即这种权力的行使不符合社会公共利益的要求或虽然符合社会公共利益的要求但不符合法律授予该项权力的特定目的。主要表现形式：出于不良动机；背离法定目的；反复无常，违反平等性和同一性原则；不正当的程序；行政行为违背客观规律；考虑了不相关的因素或没有考虑应当考虑的因素；不当授权。思考题：行政主体非常不合理地拒绝或怠于行使自由裁量权的行为也属于违法行政行为吗？4.事实依据错误事实依据错误是指行政主体据以作出行政行为的事实根据不合格的一种行政违法。主要特征：具体行政行为的内容与它所赖以作出的事实有直接的关联性或有因果关系；事实依据错误是一种作为形式的行政违法；事实依据错误既可

6、能出自行为人的故意，也可能出自行为人的过失。主要表现：无中生有；事实误会；证据不确凿；证据不足。秦某租住江某房屋，后伪造江某的身份证和房屋所有权证，将房屋卖给不知情的吴某。房屋登记部门办理过户时未发现材料有假，便向吴某发放了房屋所有权证。江某发现房屋被卖时秦某已去向不明。江某以登记错误为由，提起行政诉讼要求撤销登记。下列哪些选项是正确的？A.法院应判决房屋登记部门撤销颁发给吴某的房屋所有权证B.吴某是善意第三人，房屋登记部门不应当撤销给吴某颁发的房屋所有权证C.江某应当先申请行政复议，对复议决定不服的，才能向法院起诉D.江某提起行政诉讼最长期限是20年，自房屋登记机关作出过户登记之日起

7、计算参考：AD5.适用法律、法规错误适用法律、法规错误是行政主体作出具体行政行为时，适用了不应适用的法律、法规，或没有适用应该适用的法律、法规的违法行为。法律特征：行政主体适用的法律、法规与所造成的具体行政行为没有直接的关联性；适用法律、法规错误属于作为形式的行政违法；适用法律、法规错误既可能出于行为人的故意，也可能出于行为人的过失；适用法律、法规错误中“法律、法规”的范围一般指法律、行政法规、地方性法规、规章，以及上级行政机关依法制定和发布的