09行政违法与行政责任

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1、第九章行政违法与行政法律责任行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两大基本原则。行政违法行为是违反行政合法性原则的行政行为，行政不当行为是违反行政合理性原则的行为。行政违法行为和行政不当都是有瑕疵的行政行为。行政违法和行政不当是行政主体承担行政责任的前提和根据。在行政法中设立行政法律责任制度的直接目的就是纠正行政违法和行政不当，并补救rti此给行政相对人造成的损害以及督促行政主体及其行政公务人员依法行政。重点问题：行政违法的特征、主要形式、构成要件行政失职行政越权行政滥用职权程序违法行政侵权行政不当行政责任的特征、行政责任的主要形式行政责任的追究及追究机关第一节行政违法一

2、、政违法概述（一）行政违法的涵义Q特征行政违法是指行政主体所实施的、违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系尚未构成犯罪的有过错的行政行为。行政法在规定行政主体的职责和权限的同时，也给行政相对人设定了一定的义务。所以，无论是行政主体还是行政相对人都有可能违反行政法规。因而学者対行政违法有不同的理解，一种观点认为行政违法包括行政主体的违法和行政相对方的违法。①另一种观点则认为行政违法仅指的是行政主体的违法。②本书所主张的行政违法仅指行政主体违反行政法规范的行为，而未纽括行政相对人违反行政法律规范的行为。行政违法是一种区别于刑事违法、民事违法的独立的违法行为，其主要特征有：1

3、、从违法的主体来看，行政违法的主体是行政主体，而不是行政相对人。行政相对人的违法称可处罚行为，而不是称行政违法行为。2、从侵害的对彖來看，行政违法是违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系的行为。行政违法违反的是行政法律规范，而不是刑事法律规范或民事法律规范，违反行政法律规范不仅包括对法定具体行政法律规范的违反，也包括对法律原则、价值与精神的违反。根据行政法治原则，无法律依据的行政行为都是违法行政行为，而法律依据在法律无具体规定的情况下即是指法律的原则、价值和精神。3、从侵害的程度來看，行政违法是一种尚未构成犯罪的行为。行政违法与犯罪违反的是不同的法律规范。行政违法违反行

4、政法律规范，犯罪违反的是刑事法律规范。前者比厉者对社会危害的程序更轻微，只有情节严重的违法才构成犯罪。当某一•种行为一旦由违法上升为犯罪，就不再受行政法律规范调整，而受刑事法律规范调整。①罗豪才主编：《行政法学》，北京大学出版社2001年版，第217页。①胡建淼著：《行政法学》，法律出版社2003年版，第429页。4、从承担的法律厉呆来看，行政违法承担的是行政法律责任。行政违法主体不承担民事责任和刑事责任，只承担行政责任。行政违法的法律后果是法律责任。（二）行政违法的构成要件行政违法的构成耍件，是指由行政法规定的构成行政违法的一切主观和客观条件的总和。行政违法的构成要件是认

5、定行政违法、追究行政贵任、引起行政赔偿的根据。行政违法的构成要件，通常有四个。1、违法主体行政违法的主体仅是行政主体。行政相对人不是行政违法的主体。行为人具有行政主体资格是行政违法的前提。这是行政违法的主体要件。2、行政主体负有相关的法定义务行政违法的询提条件是行政主体具有特定的法律所规定的职责和义务。行政违法实际上是行政主体违反法定的作为或不作为义务的行为。不具有特定的义务，就不能构成行政违法。这是行政违法的前提条件。3、行政主体有不履行法定义务的行为行政法对不同的行政主休规定了不同的职责和义务，当行政主体不履行法足义务时，就构成了行政违法。行政违法必须要有违法的行为存在

6、，只有意识活动不构成行政违法。但是行政违法可能是作为的行为，也可能是不作为的行为。这种行为侵害了受法律保护的行政关系，具有一立的社会危害性。这是行政违法的客观要件。4、行为人主观上有过错。法律上所讲的主观过错，指的是行为人实施行为时的心理状态，包括故意与过失。由于行政违法一般來说只是比较轻微的违法行为。一般只要行政主体实施了违法行为，就视其为主观有过错，不必深究其主观因素，法律另有规定的除外。当然，行政主体对行政公务人员的违法行为要考虑其是否有主观过错，因为这涉及到追偿的问题。（三）行政违法的分类行政违法行为多种多样，可以按不同的标准來划分。其屮重要的分类主要有：1、作为行

7、政违法与不作为行政违法这是以行为的方式为依据进行的划分。作为行政违法，指行政主体及其行政公务人员不履行行政法律规范规定的不作为义务。不作为行政违法，指行政主体及其行政公务人员不履行行政法律规范的作为义务。这种分类的意义在于：克服人们忽视不作为行政违法的现彖，改变人们在立法、执法上厚此薄彼的现象。2、实体行政违法与程序行政违法这是以行为的实体和程序为依据进行的划分。实体程序违法，指行政行为不符合行政法律规范的实质要件。具体农现为，行政行为不具有行使某项行政职权的资格、越权行使行政职权、行政行为内容违背法律法规等。程序