公共部门决策的理论

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1、《公共部门决策的理论与方法》第一章导论一、决策及其特点（一）什么是决策——从“动”的方面来理解，决策就是“做出决定”、或“作出选择”。（此时决策是指一种特定的活动）——从“静”的方面来理解，决策是指已经形成的“决定”、“政策”。（此时决策是指活动的产物）（公共部门决策分析所说的决策，主要是从前一种意义而言的，即是从“动”的方面来理解决策含义的。）一般认为，作为“活动”的决策，其基本过程是：根据问题确定目标→拟订备选方案→科学选择方案→追踪实施方案。从决策活动的过程方面来界定“决策”概念，目前大致有五种理解：1、决策就是选择方案。2、决策包括从拟订方案到选择方案。3、决策包括从确定目标到

2、选择方案。4、决策包括从提出问题到选择方案。5、决策包括从提出问题到实施调整方案。——决策就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。——决策就是指人们在正确认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即做出决定的过程。——决策就是指在一定环境条件下，决策者为了实现特定目标，遵循决策的原理和原则，借助一定的科学手段和方法，从若干个可行方案中，选择一个满意方案并组织实施的全部过程。它既包括制定各种可行方案、选择满意方案的过程，又包括实施满意方案的过程。（二）决策的基本特点1、决策必须以对客观规律的认识为基础，而不是人的主观意志的任意选

3、择。2、决策为人的一切行为所具有，而并非人的管理行为所独有。3、决策发生在人的实践活动之前，并规定着人的整个实践活动，但不同于人的实际活动的全部内容。4、决策是一个过程，是人们对事物进行分析、比较、判断，最后作出决定的过程。二、公共部门及其决策的特点（一）公共部门的构成——社会部门可区分为三大部门：第一部门是政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门是工商企业，这是非公共部门，又称私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，它们有的更具有工商企业的特点但又不同于一般的工商企业，往往被称之为公共企业或公益企业。有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。——公共部

4、门既包括第一部门即纯粹的公共部门（政府组织），也包括准公共部门即第三部门。（二）公共部门的特点1、第一部门（即政府组织又称“纯粹的”公共部门）的特点第一，政府组织的基本职能是管理社会公共事务。第二，政府组织的管理权力是一种公共权力。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。第四，政府组织所提供的产品是一种公共物品。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织的特点•——管理公共事务•——运用公共权力•——掌握公共资源•——提供公共物品•——为公共利益服务2、第三部门（又称“准”公共部门）的特点第一，公益性企业：其基本特征是：投资的主体是政府；主要职能是提供公共服务；一般实行企

5、业化管理。第二，公共事业单位：其特点是：政府投资；基本功能是提供公共服务；一般不实行企业化管理第三，非政府公共机构：其基本特征是：所需经费由政府提供或不由政府提供；其职能与政府职能相似。上述三个部门还有一个共同的特点，即它们都具有非赢利性。当然，由于各部门的“公共性”程度不同，其“非赢利性”程度也不同。第三部门为什么被归入公共部门•——（从它的目标看）它与政府基本目标具有一致性。（即都为公共利益服务）•——（从它与政府组织的关系看）它与政府的联系密切。•——（从它所提供的产品看）它与政府所提供的物品性质是一致的。（即都提供公共物品）•——（从它的投资主体看）它的投资主体主要是政府。•—

6、—（从它的行为的价值取向看）它的价值取向与政府部门是一致的。（“非赢利性”、“公共利益”）（三）“纯粹性”非公共部门（竞争性工商企业）的特点第一，它的投资主体是私人。第二，它所提高的产品一般是私人物品。第三，它的行为价值取向是本企业的利益最大化。（四）公共部门决策的特点1、决策主体的公共性（谁来决策）。即公共部门决策必须由公共组织按一定的法定程序进行。。2、决策内容的公共性（决策什么）。即其决策内容主要是公共领域的事务。3、决策方式的民主化（怎样决策）。民主决策与公共参与是其决策方式的基本特点。4、决策准则的公益性（根据什么决策）。这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别之一。——根据

7、以上论述，我们可将公共部门决策定义为：公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则，为了有效地实现公共部门的管理目标，从多种可能的决策方案中作出选择或决定的过程。一、公共部门决策理论的研究任务与研究方法（一）公共部门决策理论的研究任务1、阐明公共部门决策的原则2、研究公共部门决策的组织机构3、探讨公共部门的决策模式4、探索公共部门决策的方法5、研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点（二）公共部门决策理论的研究方法1、理论和实践相结合的方法