城乡建设用地的二元结构及其市场构建

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1、BALANCEURBANANDRURALDEVELOPMENT统筹城乡城乡建设用地的二元结构及其市场构建TheDuralStructureofConstruction-purposesLandinbothUrbanandRuralAreasandItsMarketBuilding郑云峰朱珍内容提要我国存在城乡建设用地的二元结构，城市新增建设用地必须通过征地才能取得，这一制度安排导致了一些问题，需要进行改革。建立城乡统一建设用地市场，要编制科学合理的统一的城乡土地利用规划，明确可以入市的土地范围，培育建设用地市场的供给主体，修改完善相关的法律制度，深化征地制度改革，逐步缩小征地范

2、围。关键词城乡统一建设用地市场土地利用规划土地产权制度二元结构作者单位福建师范大学经济学院福建福州350007ZhengYunfengZhuZhenAbstract:Thereareduralstructureoflandforconstructionpurposes.Inurbanareas,newincreasedlandforconstruc-tioncouldbegainedonlybyexpropriation,whichwillbringinsomeproblemsandrequirestoreform.Tosetuptheunifiedmarketbothinur

3、banandruralareas,weshouldmakescientificandreasonableusingplansforconstrutionland,clarifythescaleforlanddeal,cultivatethesupplysubject,amendandperfectrelatedlawsandregulations,deepenreformofthemechanismoflandexpropriation,graduallyreducetheexpropriationscale.Keywords:marketforconstruction-pur

4、poseslandinbothurbanandruralareas,planforlanduse,systemoflandrights,duralstructure城市化进程中，城市建设用地的取得是一个关键问题。我国城乡土地制度的二元结构，造成了城市化进程中新增城市建设用地必须通过征收农村集体经济组织的土地即通过征地制度来取得。征地制度一方面使我国以低成本实现了工业化和城市化的快速推进，另一方面却损害了农民的利益。在构建社会主义和谐社会、统筹城乡发展的背景下，有必要对城市化进程中建设用地市场的建设进行深入探讨。一、我国现行城乡建设用地的二元结构（一）我国土地制度安排造成了城乡建

5、设用地的二元结构1.我国城乡土地所有制的二元结构《中华人民共和国土地管理法》(1999年)（以下简称《土地管理法》）第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”由此可见，我国实行土地的社会主义公有制，在公有制的前提下，存在着两个所有权主体，一个是国家，另一个是农民集体；城市的土地属于国家所有，农2010年第2期总第183期重庆社会科学29全国视野重庆个性CHONGQINGSOCIA

6、LSCIENCES统筹城乡BALANCEURBANANDRURALDEVELOPMENT村的土地属于农民集体所有。因此，我国城乡的土地（二）我国城乡建设用地二元结构的制度安排与所有制呈现出典型的二元结构特征。现实经济运行的矛盾2.用途管制下的城乡二元土地所有制造成了城随着我国社会主义市场经济的不断深入发展，城乡二元的建设用地使用制度乡一体化进程不断加快，城乡间的生产要素流动速度《土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途也不断加快。而作为最基本的生产要素之一的土地，管制制度。”第三十四条规定：“任何单位和个人进行在城乡一体化进程中，也必然要求加入城市化与工业建设，需要使用土地的

7、，必须依法申请使用国有土地；化的进程中，并创造出经济效益。但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用一方面，现实经济生活中存在着大量的集体建设本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）用地的潜在供给。我国工业化快速发展需要大量的村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集劳动力，加之长期以来农业的低收益，使得大量农村体所有的土地的除外。”第六十三条规定：“农民集体劳动力离开了土地，从事工商业劳动；许多农村户籍所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非的大学生，通过自身的努力，留