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1、第9卷第4期重庆交通大学学报(社科版)2009年8月Vol.9No.4JOURNALOFCHONGQINGJIAOTONGUNIVERSITY(SocialSciencesEdition)Aug.2009·交通发展·公共交通优先与公共交通服务水平3王健,滕燕(重庆交通大学,重庆400074)摘要:公共交通优先已成为中国政府的城市发展策略之一。探讨提高公共交通服务水平的新模式以及具体措施,客观地评估公共交通服务水平,不仅在政府执行公共交通优先计划中越来越重要,还可以为提高公共交通服务的载运能力和服务质量提供决策依据。公共交通优先政
2、策应体现在法律和规章的框架上,通过授权法建立公共交通管理机构和大容量快速交通项目。借鉴国际社会的经验,从出行者选择交通出行方式的行为决策角度出发,确定影响人们选择公共交通方式的主要因素,建立公共交通载运能力与服务水平指标体系,引导城市公共交通管理面向可持续发展方向迈进。关键词:公共交通服务水平;能力;公交优先;政策与法规中图分类号:F503文献标识码:A文章编号:1674-0297(2009)04-0020-04从社会公平和经济效率两方面来考量优先发展公共一、导论交通政策的绩效,主要取决于两个方面:政府如何在法律公共交通服务在中
3、国尚未建立系统的理论体系。政和规章上授权公共交通管理机构的职权,并为公共交通项府在公共交通规划、管理和监督方面缺乏明确的目标和依目提供财务补贴;公共交通当局如何有效地为大众提供所据,借鉴发达国家在公共交通载运能力和服务质量方面的需要的公共交通载运能力,并提高公共交通服务水平。[1]研究成果,对实施政府的公共交通优先政策具有重要的在城市规划和交通发展管理实践中,可达性是比机动参考价值。性更为重要的指标。城市的小汽车和道路保有量提高,却优先发展公共交通的理念很早就被中国的城市规划无助于提高市民到达目的地的便捷程度,以立交桥和豪华[2
4、]者所意识到。《城市道路交通规划设计规范》提出:大、小汽车点缀的交通现代化只是徒有其表。而公共汽车符中城市应优先发展公共交通,逐步取代远距离出行的自行合社会的公共利益,公共交通的优越性可从以下几方面得车(第3.1.2条);中央政府现在提出的优先发展公共交通到证明:只有公共交通可以保障城市居民出行所需的载运政策则是在社会共识的基础上,作为解决城市交通拥堵与能力;政府花费较少的投资和补贴就可提供较大的载运能环境污染问题的战略选择,相关部门依照优先发展公共交力;公共交通节省能源,其危害(空气污染和噪声)远小于通政策提出的主要经济措施包
5、括:(1)坚持以政府投入为小汽车;公共汽车所占用的城市道路空间约为小汽车的十主,将公共交通发展纳入公共财政体系;(2)按照市政公用分之一。事业改革的总体要求,鼓励社会资本参与公共交通的投因此,正确地选择城市公共交通方案非常重要,不论资、建设和经营,通过实施特许经营制度,逐步形成国有主政策制定者或交通工程师,都必须了解公共交通优先政策导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局;(3)实行低票价的相关利害关系。在人员方面,把握城市居民出行的可达及减免票政策,所形成的亏损由城市政府给予补贴;(4)成品油价格调整影响公共交通增加的支出,由中
6、央财政予以能力;在经济方面,考虑投资费用、运营费用的负担;在空间补贴;(5)政府指令性任务所增加的公共交通支出,经城市方面,掌握交通设施占用空间所产生的城市形态;在环境政府主管部门审定核实后定期进行专项补偿。方面,了解交通设施产生的空气污染和噪声等影响。3收稿日期:2009-03-24;修订日期:2009-05-07作者简介:王健,男,重庆市人,重庆交通大学城市公共交通学组创建人,中国城市公共交通学会理事、学术委员,主要从事城市公共交通和客车技术研究。©1994-2009ChinaAcademicJournalElectroni
7、cPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net王健等:公共交通优先与公共交通服务水平21中央财政上没有专门的拨款或基金来推动公共交通项目。二、公共交通优先政策的法律框架如何借鉴国际社会成熟的公共交通授权法经验,结合我国显然,优先发展公共交通不是靠政府提出一项政策和城市公共交通的具体实践,制定系列的法规是确保有效实颁发几个文件就能解决的问题,它是一项长期的系统工施公共交通优先政策的重要环节。审视现有的法律及其框架,许多方面还有待进一步完程。这一政策的有效实施需要在法律和
8、规章的框架上,制善。首先,我国现行法律条文中对公共交通有着不同的定定一系列的措施来保障城市居民拥有最低限度的可达能义。国家标准《城市公共交通常用名词术语》(GB/T5655力,保障人们的交通权利。立法的目标是倡导和鼓励发展-1985)所称的城市公共交通是指城市中
