《行政法学电子教案》PPT课件

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1、行政法学电子教案汪自成2006－08－12第一章行政法概述第一节行政法的概念与特征一、行政法的产生与发展（一）行政法的产生1.市场经济所孕育出的个人利益至上观念及其利益本身，使以保障私益为目标的行政法有产生的必要，此乃其经济基础；2.国家权力由不同部门行使且相互制约，使以规范行政权力依法行使为重要内容的行政法有产生的可能，此乃政治基础；3.民众日益增加的法治观念、日趋完备的法律规范、独立的司法体制等，成为其必不可少的法制基础。第一节行政法的概念与特征（二）行政法的发展1.内容上－－从消极的秩序行政向积极的服务行政转变：行政强制色彩有所弱化，行政契约、行政指导等增加；实

2、质行政法治得到推崇；行政程序得以强化；特别权力关系日渐萎缩；2.范围上－－从保障个人自由到关注民众的生存与发展，从关注实体权利发展到实体与程序并重，法律规制主体和利益保障主体的范围扩大。二、行政法的概念（一）行政1）有关行政的若干定义：消极说、积极说、综合说、形式与实质意义说、描述说等；2）行政是指国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程。特征：主体的去个体化、目标的去私益化、整体性与能动性、法定性与裁量性、受监督性等。（二）行政法的概念行政法是有关行政以及与行政有关的法律规范的总称，即是有关行政的主体、职权、行为及程序、违法与责任以及行政救济关系

3、等的法律规范的总称。（三）行政法的特征1.一般特征：国内公法、政治性与技术性相统一、既是控制法又是保障法、具有多元性、程序法与实体法的综合2.我国行政法的特点：实体法→实体与程序并重成文法→成文法为主、例法为辅公私法不分→公私法各成一体有独立行政诉讼制度但无独立行政法院（公、私法的划分标准）第二节行政法的调整对象与调整结果一、调整对象－－行政关系1.行政关系：行政主体行使行政权而形成或者引发的各种社会关系；2.主要形态：组织关系、行为关系、行政监督与救济关系二、调整结果－－行政法律关系1.指受法律规范调控的、因行使行政权而产生（形成和引发）的权利义务关系。（注意与行政

4、关系相区分）2.构成要素：主体－－行政主体与行政相对人（公民与外国组织问题）客体－－行为（作为与不作为）、物、精神财富内容－－权利义务（行政主体与行政相对人）3.行政法律关系的产生、变更或消灭1）产生条件：行政法律规范的存在、法律事实2）变更：主体变更、客体变更、内容变更3）消灭：一方或双方当事人消灭法律关系中的权利、义务和内容的消灭原行政法律关系内容消灭原内容为新内容所代替4.行政法律关系的基本分类第三节行政法的内容与形式一、内容－－有关行政及与行政有关的活动1.从过程上理解：行政主体（权限）、行政行为、行政程序以及行政责任、行政监督和行政救济2.从范围上理解：秩序

5、行政、服务行政、计划行政二、形式－－主要指行政法渊源宪法、法律（最狭义）、行政法规、地方性法规（含自治条例和单行条例）、国务院的决定和命令、行政规章、法律解释（含行政解释）、条约（行政法基本原则、判例和其他规范性文件问题）第四节行政法的本质与作用一、本质是指人民的共同意志和利益要求（宪法－－整体利益相互间的利益关系，民商法－－私人利益间的相互关系，行政法－－私益与公益间的关系）二、作用：1.维护社会秩序与行政权力运行秩序2.保障公私益的实现3.为行政主体提供行动指南4.预防和解决行政纷争5.推进和保障社会改革第五节行政法的基本原则一、特征与功能特征：基本性、法律性、特

6、殊性功能：价值功能（价值宣示）、工具功能（克服成文法律的局限性）(论行政法的基本原则)二、法律优先与法律保留原则1.法律优先原则：1）法律优先于行政活动（效力、时间顺序上优先）2）法律优先于地方性法规3）行政活动应优先适用法律4）行政行为应依据法律作出，至少是不违法2.法律保留原则1)绝对保留(立法法的规定)2)相对保留二、职权法定与不得越权原则1）职权法定原则2）不得越权原则三、比例原则1）适当性原则（行为目的上的要求）2）必要性原则（行为手段上的要求）3）衡量性原则（行政目的与侵害私益之间的衡量）四、诚信原则（注意信赖保护原则）五、公正原则六、公民权益保障原则第二

7、章行政法律规范与创制第一节行政法律规范一、行政法律规范的构成1.外部总体构成:法律原则、法律规则、法律概念2.逻辑结构：行为模式、条件假设与法律后果二、行政法律规范的类型三、行政法律规范的渊源1.一般类型：制定法、习惯法和判例法2.我国行政法律规范的具体形式：宪法、法律（最狭义）、行政法规、地方性法规（含自治条例和单行条例）、国务院的决定和命令、行政规章、法律解释（含行政解释）、条约四、行政法律规范的效力1、空间效力2、时间效力3、对人的效力4、对事的效力5、效力等级（宪法→条约→法律→行政法规→地方性法规→规章→其他规范性文件）（法律解释的效力问题