《行政法学》PPT课件

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1、行政法学宿州学院第一章行政法概述第一节行政法的基本概念一、行政行政有一般行政和国家行政之分。（一）一般行政是指各种组织（包括机关、团体、单位等）的执行、管理职能。执行就是执行组织领导层的决策及其确定的目标、纲领、方案的行为。管理是指对组织的运作进行规划、控制、对组织成员的活动进行组织、指挥、协调、监督。（二）国家行政是指国家这样特殊组织的执行、管理功能。执行即执行国家的法律、政策、及其法律、政策所确定的目标、规划；管理即对国家的内政外交事务的组织、指挥、协调、监督。行政法学所要研究的是国家行政。（三）国家行政的分类：形式

2、行政与实质行政1.形式行政：界定的标准是该机关是否行政机关。凡是国家行政机关行使的只能即为行政，不管该只能的内容是实施具体行政行为还是抽象行政行为（如制定行政法规、裁决公民、法人或者其他组织之间的争议）2.实质行政:界定的标准是行政的实质内容。凡是国家机关实施的具体的执行、管理行为即为行政。不管该具体行政行为是行政机关、立法机关或者司法机关。按照形式行政的标准，立法机关和司法机关对其内部人、财、物的管理是否属于行政？按照实质行政的标准，行政机关制定行政法规、行政规章和裁决行政、民主纠纷的行为是否属于行政？行政法学研究的行

3、政主要是形式行政。二、行政关系1、概念：是指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织、个人发生的各种关系以及各种行政主体相互之间，行政机关与所属国家公务员及被委托的组织、个人之间，法律、法规授权的组织与其工作人员之间发生的内部关系。2.特征：（1）存在双方后者双方以上的当事人（2）其中一方必定是行政主体或其工作人员（3）相应关系是因行政主体行使职权后者接受法制监督而发生的。需要说明的是：某种社会关系具备以上三个特征，就可以认定是行政关系。但是，某些特定的行政关系除了

4、要具备以上共性特征之外，还要具备个性特征。如：行政管理关系的一方当事人是行政主体，另一方当事人必须是作为行政相对人的个人、组织，而不能是行使行政职权的行政机关或者是法律法规授权的组织。行政法制监督关系的一方当事人是行政主体及国家公务员，另一方是作为行政法制监督主体的国家机关、公民个人或者组织。前者处于被监督地位，后者处于监督主体地位，具有主导权。3.行政关系的分类（1）根据发生的领域：外部行政关系和内部行政关系。前者是最基本的行政关系，后者是从属关系。行政法学主要研究外部行政关系。外部行政关系是指，行政主体因行使行政职权

5、和接受行政监督而与外部国家机关、个人、组织所发生的关系。内部行政关系是指，行政主体内部相互之间的关系。包括：A.上下级行政机关关系、B.平行行政机关的关系、C.行政机关与所属机构和公务员之间的关系、D.行政机关首长与工作人员之间的关系、E.行政机关与受委托的组织、个人之间的关系、F.法律法规授权的组织内部之间的关系、G.法律法规授权组织与其执法人员之间的关系。(2).外部行政关系根据其性质，分为：行政管理关系和行政法制监督关系。行政管理关系：是指行政主体因对外行使行政管理职能而与作为行政相对人的个人、组织发生的关系。如：

6、公安机关因维护社会秩序而与违反治安管理的人发生的关系—治安管理处罚关系；税务机关因征收税款而与纳税人之间的关系---税收关系；工商行政机关因打击不正当竞争而与其他经济组织发生的关系—检查、监督关系。行政法制监督关系：是指行政主体因接受法制监督而与作为监督主体的国家权力机关、司法机关、专门行政监督机关以及社会组织、公民个人而发生的关系。如：行政机关的行政法规、规章因与宪法、法律相冲突而被权力机关撤销所发生的关系；行政机关的具体行政行为违法、显示公平而被人民法院撤销、变更所发生的关系；行政机关公务员因被公民个人、组织认为侵犯

7、其权益而提起的申诉、控告、检举所发生的关系。行政管理关系与行政法制监督关系相比较，前者是基本的、第一层级的行政关系。因为行政主体存在的目的是实施管理，而不是接受监督。当然接受监督对行政管理也不是可有可无的，因为行政监督是保证行政行为廉洁、勤政的保障。三、行政法1、概念是规定国家行政主体的组织、职权、行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的法制监督、调整行政关系的法律规范系统。2.行政法的三大组成部分：（1）行政组织法主要规定行政主体的组织、性质、地位和职权。（2）行政行为法主要规定行政主体行使职权的方式、程序。（3）行政

8、法制监督、行政救济、行政责任法主要规定对行政主体行使职权行为如何实施监督；对受到违法行为侵犯的行政相对人如何进行法律救济；行政主体及其工作人员对其违法失职行为应承担怎样的法律责任。3.行政法的职能（1）效率保障职能：建立行政主体的组织机构，赋予其行政职权，确定其行使职权的方式、程序，使之有效的对社会实施管理，保证国家