财政收入规模与结构分析1

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1、2021/7/21财政与公共管理学院第一节财政收入分类第二节财政收入规模分析第三节财政收入构成分析第七章财政收入规模与构成2021/7/21财政与公共管理学院教学目的与要求：要求一般了解财政收入的概念、分类及财政收入的构成状况，掌握我国现行财政收入的规模（主要是预算内）及影响因素；重点掌握我国预算外资金的基本情况以及加强管理的主要措施。教学重点：财政收入分类；我国财政收入增长变化的趋势及原因教学难点：我国预算外资金的基本现状及加强管理的主要措施教学方法：讲授法与阅读分析教学时数：2课时2021/7/21财政

2、与公共管理学院第一节财政收入分类一、财政收入的界定财政收入指政府一定时期内（通常是一个财政年度或预算年度），通过各种形式实现一定量货币收入的结果或活动。2021/7/21财政与公共管理学院财政收入与政府收入的统一性财政部门是专门为政府理财的一种职能部门，政府的所有收入应统一由财政部门加以管理。所以，财政收入（FiscalRevenue）和政府收入（GovernmentRevenue）在内涵上和外延上应是等同的。2021/7/21财政与公共管理学院中国财政收入与政府收入的差异性由于多种因素的影响，我国政府的许

3、多收入都未纳入财政收入的管理范围，因此，我国的财政收入是一种规范的、却不完全的政府收入。2021/7/21财政与公共管理学院二、财政收入分类（一）从财政收入形式角度的分类税收收入：财政收入的主体形式。债务收入：即政府凭借政府信用手段而取得暂时性收入的一种方式。政府费收入：即各级政府部门因向社会提供了特定劳务和设施而向居民和企业收取的各种费用和基金性收入。2021/7/21财政与公共管理学院罚没收入：指有关政府执法部门依法对违法和违章者收取的惩罚性资金和财物。罚没收入都应按规定上交国库作为财政收入，因此，罚没

4、收入不是部门和单位的自有资金。铸币税、通胀税经常性收入和非经常性收入（临时收入）2021/7/21财政与公共管理学院（二）从财政收入来源角度的分类1、以经济成份或所有制结构为标准国有经济收入；集体经济收入；外商投资企业经济收入；私营经济收入和个体经济收入；其他经济收入。2、以部门结构为标准第一产业部门（如农业）的财政收入；第二产业部门（如工业）的财政收入：我国的第二产业部门对财政收入的贡献率最高；第三产业部门（如各种服务业）的财政收入。2021/7/21财政与公共管理学院（三）从财政管理角度的分类1、从管理

5、权限角度划分：中央财政收入和地方财政收入。2、从管理形式角度划分预算内收入：指列入正常的预算管理轨道（如资金须进国库）的财政收入－－税收；专项收入；其他收入；国企亏损补贴。预算外收入：指按现行财政制度无须纳入预算管理轨道的一部分财政收入或财政性资金－－中央政府性基金收入；预算外资金收入。2021/7/21财政与公共管理学院二、财政收入原则指政府在组织财政收入过程中应遵循的基本准则，是政府设计财政收入制度、制订财政收入政策的理论依据。2021/7/21财政与公共管理学院（一）充分原则指财政收入应能为政府活动提

6、供充裕的财力，以保证政府实现正常职能的需要。财政收入的充分原则具体又包含适度性、完整性和弹性。2021/7/21财政与公共管理学院适度性：主要是指财政收入应当取之有度，既能满足政府正常的支出需要，同时，又不至于给社会造成过重的负担。完整性：是指政府的一切收入都应纳入财政收入管理渠道，从而形成全面完整的财政收入体系。弹性：保持弹性是指财政收入应随着经济增长而不断增长。2021/7/21财政与公共管理学院（二）公平原则坚持公平是财政收入活动的一项基本原则或准则。财政收入的公平原则主要体现为普遍征收和平等征收。这

7、两种公平思想往往交叉渗透于一国的财政收入制度。2021/7/21财政与公共管理学院（三）效率原则指政府应尽可能以较少的经济成本来取得尽可能多的财政收入。财政收入的效率原则又可分为：财政收入取得过程本身的效率（行政效率）和财政收入取得对经济运行效率（经济效率）的影响。2021/7/21财政与公共管理学院（四）法治原则指财政收入的实现方式和数量必须建立在法制的基础上，政府官员不能想怎么收就怎么收，想收多少就收多少。在我国，树立依法治财和理财的理念具有十分重要的现实意义。2021/7/21财政与公共管理学院第二节

8、财政收入（预算内）规模分析一、影响财政收入规模的主要因素（一）经济发展水平和生产技术水平（最综合、最基础的因素）：正比（发达国家高于发展中国家）（二）政府职能范围（直接因素）：正比（西方国家收入发展变化；社会主义国家高于资本主义国家）（三）分配政策和分配制度：集权集利；放权让利（国民收入分配向企业和个人倾斜――国有企业利润分配制度改革；提高城镇职工工资水平；提高农副产品收购价格）2021/7/21财政与公共管理学