财政收入规模与结构分析.ppt

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1、第一节财政收入概论第二节财政收入的分类第三节财政收入的规模与结构分析第五章财政收入规模与结构分析第五章财政收入规模与结构分析教学重点：财政收入的分类影响财政收入规模水平的主要经济因素我国当前财政收入规模水平的分析财政收入的结构分析第一节财政收入概论一、财政收入的含义二、财政收入的功能三、财政收入的形式四、组织财政收入的原则第一节财政收入概述一、财政收入的含义财政收入：是政府为满足支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政集中的一定数量的货币收入。财政收入可表现为一个过程,又是一定量的货币收入。两层含义：一是指财政活动的过程，即政府

2、取得财政收入的活动，以及借助这一活动介入国民收入分配的过程；二是指财政活动的结果，即政府为履行职能需要筹集的一切货币资金的总和。第一节财政收入概述二、财政收入的功能财政收入是财政支出的前提财政收入是政府重要的宏观调控手段财政收入是政府理财的重要环节第一节财政收入概述三、财政收入的形式1．无偿形式是指凭借国家权力获得财政收入的形式，主要是税收，税收是获得财政收入的最基本形式。2．有偿形式是指国家以债务人身份按有借有还的原则向国内外发行的债券和借款，这是财政收入的补充形式。3．补偿形式是指以行政方式取得财政收入的形式，主要是指各种财政收费，

3、这种形式不同于税收而不付出代价，也不同于借款需要还本付息。第一节财政收入概述四、组织财政收入的原则发展经济，广辟财源原则兼顾三者和两级利益原则区别对待、合理负担原则第二节财政收入分类一、按财政收入形式分类二、按财政收入来源分类三、按财政收入的层次分类四、按财政收入的管理方式分类第二节财政收入分类一、按财政收入形式分类所谓收入形式，就是指财政取得收入的具体方式。现阶段财政收入形式可分为税收收入和非税收入。1、税收收入2、非税收入包括：国有资产收益、事业收入、债务收入和其他收入。专栏6-1我国的非税收入及管理情况政府非税收入(简称非税收入)

4、：是由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等十类。各类非税收入的取得依据有所不同。专栏6-1我国的非税收入及管理情况长期以来，相对于税收管理，我国非税收入管理比较薄弱，如非税收入概念和管理范围不够明确、大量资金未纳入预算管理等，没有形成一

5、套规范有序的管理制度。2000年，我国实施了以部门预算、国库集中收付和政府采购为主要内容的预算管理制度改革，将预算外资金统一纳入部门预算管理和国库单一账户体系。2001年，国务院办公厅转发《财政部关于深化“收支两条线”改革进一步加强财政管理意见的通知》，首次正式提出非税收入的概念。2004年，财政部印发《关于加强政府非税收入管理的通知》，明确了非税收入管理范围，初步构建了非税收入管理的制度体系。2011年，财政部门会同有关部门积极采取措施，不断加大非税收入管理力度，着力加强制度建设，将各级政府所有非税收入全部纳入预算管理。2011纳入公

6、共财政预算管理的非税收入14136.04亿元，政府性基金预算收入41363.13亿元，中央国有资本经营预算收入765.01亿元。第二节财政收入分类二、按财政收入来源分类1．按所有制结构分2.按部门结构分第二节财政收入分类三、按财政收入的层次分类分为中央财政收入与地方财政收入中央财政收入主要来源是国家税收中属于中央税收、中央政府所属企业的国有资产收益、中央和地方共享收入中的分成收入、地方政府向中央政府上缴收入以及国债收入等。地方财政收入来源是指按照财政预算法规定划归地方政府集中筹集和支配使用的财政资金。其主要来源是地方税、地方政府所属企业

7、的国有资产收益、共享收入中的地方分成收入以及上级政府的返回和补助收入。第二节财政收入分类四、按财政资金的管理方式分类预算内收入：税收、收费。预算外收入：包括法律法规规定的各种行政事业性收费、基金收入（中央政府性基金收入）和附加收入等。※我国财政收入构成预算内收入：特征是统一纳入国家预算，按国家预算立法程序实行规范管理，由各级政府统筹安排使用。包括：各项税收、专项收入、其他收入、国有企业亏损补贴。预算外收入：是指各级政府依据具有法律效力的法规采取收费形式而形成的专项资金或基金。包括：预算外资金收入、中央政府性基金收入。制度外收入：就是预算

8、外收入之外的乱收费、乱罚款、乱摊派。※我国财政收入构成各种收入形式的关系是：政府收入＝财政收入＋中央政府性基金收入＋预算外收入＋制度外收入我国财政收入构成示意图收费财政收入中央政府性基金收入预算外资金收入制