公共性突发事件与危机管理

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1、公共性突发事件与危机管理昌都地委党校李霞2012年5月1月：南方部分地区发生严重低温雨雪冰冻灾害2008年中国公共性突发性事件3月：3月10日至14日西藏骚乱、安徽省阜阳市发生了较大规模的手足口病疫情4月：山东胶济铁路火车相撞、CPI居民消费价格总水平同比上涨8.5%。5月：四川汶川发生8.0级大地震6月：南方大水、瓮安事件7月：云南省孟连县“7·19”胶农事件、杨佳上海刺警案9月：三鹿毒奶粉事件、山西襄汾溃坝事故、沪指跌破2000点10月：全球金融危机影响中国实体经济、四川柑橘生蛆事件、哈尔滨六警察打死人事件11月：杭州地铁塌陷事故主讲框架公共危机与公共性突发事件公

2、共危机管理三个问题一、公共危机与公共性突发事件危机与公共性突发事件的概念与内涵案例一：美国9·11案例二：汶川地震6大突出特点：一是尊重生命，以人为本；二是领导垂范，快速反应；三是依法救灾，信息公开；四是科学救灾，专家参与；五是合力抗灾，同舟共济；六是责任追究，令行禁止。案例三：2003年1月开始的SARS五个月传遍中国26个省《突发公共卫生事件应急条例》（2003·4）作为一场真正意义上的公共危机，应该是对社会公众或公众利益具有现实的或是潜在的威胁、使社会秩序遭到严重破坏，由于缺少正确预测或有效预防而发生的意外事件，是社会秩序的非常态表现。危机一般可分为三个级别：一

3、般事件——非常规情形需要引起立即关注；紧急事件——对常规情形造成破坏，引起人员伤亡或财产损失；危机事件——事件变得无法控制，且在大范围内对组织或机构产生负面影响。突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。（《国家突发公共事件总体应急预案》2006·1·8）主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类；按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级。5个基本要素：①突然爆发性。②难以预料。③有必然原因。④严重后果。⑤紧急处置。突发公共事件危害与影响：①危害公众生命安全健康②

4、造成巨大经济财产损失③破坏国家社会稳定安全④损害党和政府执政能力⑤影响国家国际形象危机事件的类型划分类型危机事件例示自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。事故灾害民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等突发公共卫生事件突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大

5、传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，其他严重影响公众健康的事件突发社会安全事件重大刑事案件、涉外危机、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件经济危机资源、能源和生活必需品严重短缺，金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的危机公共危机类型和变量特征类型：①由原因分可分为灾害型危机、社会型危机；②由范围来分为国内危机、国际危机；③由危机状态的结构复杂程度、危机管理的性质以及其最后的影响可分为结构不良性危机、结构非不良性危机。公共危机和公共性突发事件的特征：①突发性；②高度不确定性；③时间紧迫性；④发生的领域广阔性（包括空间领

6、域和公众领域）；⑤资源严重破坏性；⑥极大负面影响性（现实的或潜在的）。变量特征：突发事件可能发展成为危机。判断突发事件是否发展成为社会性的、全局面临的、国家性的危机，很重要一个判断标准就是它是否关乎到整个社会公认、共同遵循的核心价值问题，危机涉及厉害关系人的多寡。6指标：①突发事件的范围；②人数的动员程度；③暴力的程度；④意识形态的对抗程度；⑤组织化程度；⑥持续时间。“141”标准二、公共危机管理危机管理的定义及内涵所谓危机管理是指通过科学预测与决策，修订合理的危机应急计划，并在危机发生过程中充分运用科学的手段，减少危机给组织与共众带来的影响，进而寻求公众对组织的谅解

7、，以重新树立和维护组织的形象一种管理职能。危机分级管理组织框图级别应急组织特别重大（Ⅰ）重大（Ⅱ）较大（Ⅲ）一般（Ⅳ）国家√省级√√市级√√√县级√√√√危机管理的基本任务：处理事故；控制事态；协调关系；重塑形象。汶川地震时中央政府的第一反应危机分期管理的任务与能力要求分期发生阶段能力要求主要任务预警期事前预警预备防范事件的发生，尽可能控制事态发展爆发期事中快速反应及时控制危机事件并防止其蔓延缓解期事中恢复重建保持应急措施的有效并尽快恢复正常秩序善后期事后评估学习从危机中学习危机管理的6F原则：Forecast（事先预测）原则；Fast（迅速反应）原