公共服务混合供给的兴起研究

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1、公共服务混合供给的兴起研究水虞维华（1•浙江大学公共管理学院，杭州310007：2.安徽工业大学文法学院，马鞍山243002）摘要：尽管民营化关于市场竞争Z优越性的意识形态具有全球性的影响，但公共服务民营化政策——主耍指合同外包——的实践结果却与Z和差甚远，不仅民营化政策所覆盖的范围、所占冇的份额都很冇限，H.未能兑现节约成本、捉供质量等承诺。这说明市场供给同样存在着特有的局限性。混合供给是居于二者之间的标杆，能够起到平衡服务成本■效益与公共价值，是地方政府新的条件下组织学习和创新的产物。因此，无论是在理论上还是在实践上，混合供给都冇重要的参考、借鉴意

2、义。关键词：混合供给公共价值组织学习白从撒切尔政府、里根政府以來，在公共部门屮引入市场机制、用金业精神改革政府这类呼声迅速产生了全球性的影响，市场化改革似乎成为摆脱财政负担、降低公共服务的成木、提高公共服务的质屋等的“灵丹妙药”（欧文•休斯语）。然而，与市场化的意识形态所取得的胜利相比，市场化的实践结果却并不像其侣导者所承诺的那么美妙。市场化在一些领域屮（如扫雪、垃圾处理、公共交通等）取得了可观的成效，但在另外一一也许更加重要的——领域中（例如医疗卫生服务、老年照顾、儿童健康等）却面临着普遍失败的尴尬。因此之故，多纳的观点就显得颇有先见之明：“认为私营

3、部门的服务是适合于任何非常复杂的公共领域的彻底的补救措施，这是一种草率的说法。”当它运转失灵时，“民营化可能造成公共财政混乱，使公共管理更为复杂和困难，背离了公共目的屮最重耍的方面，……”⑴公共服务的市场化固然带來了一些符合人们期望的改善，但是它同时也造成了错误、火败甚至贪污腐化。事实上，不仅市场化的绩效不像想象的那么好，市场化所覆盖的领域也没有那么广泛,它在公共服务供给总量中所占的份额也比通常人们想象的要小很多。也就是说，公共服务的市场化供给没有那么重要。有鉴于此，休斯浜至给出了如下建议：“或许政府可以集屮精力提供核心的公共部门的服务，如果将边缘性的

4、活动以签约方式转包给私营部门，核心的公共部门的活动将会管理得更好。”凶这个建议儿乎可以等同于对市场化的否定，除非我们满足于将市场化限定在那些“边缘性的活动”之中，而这也就意味着市场化的重要性人大降低了。这显然不是萨瓦斯、奥斯木和盖布勒等市场化的倡导者们愿意看到的，也不是坚信市场冇效性的新公共管理理论所原意看到的。市场化方案的初衷是矫正旧的官僚制的弊病，但就其结果而言，市场化显然不是问题的最终答案，至少不是唯一的答案。换言Z,在市场化方案Z外，述有其他的备选答案，此即公共服务的合作供给，乩纳更愿意称之为“混合供给”（mixedpublic-private

5、delivery）o对于市场化的们导者来说，混合供给的存在与发展是一个令人展惊的事实，鉴于学术界对混合供给的研究⑶还很不充分，本文的分析或许能够帮助学术界了解混合供给兴起的背景、功能及其理论与实践价值。一、混合供给兴起的背景本文是教育部人文社会科学2007年度规划基金项H《政府与非营利组织实施公共服务合约比较研究》（项目批准号：0刀A810010）.2008年度安徽省教育厅人文社会科学重点研究基地“公司治理与运营”招标项S《公共服务改革条件下政府与公共企业间合约关系比较研究》（批号：2008skl72）的研究成果。作者简介：虞维华（1969.12-）,

6、男，浙江大学公共管理学院博士研究生.安徽工业大学文法学院公共事业管理系副教授，主要研究方向是政治学理论和新公共服务理论。民营化思潮关于良好绩效的承诺使Z具冇强人的诱惑力，但民营化实践所获得的糟糕的绩效却降低了民营化思潮的吸引力。此即我所说的民营化的“绩效困局”。换言之，有关绩效的许诺是対民营化的正当性进行论证——即合法化——的关键，同时也是其邛可喀琉斯Z踵”，绩效的不足会严重损害民营化的正当性。在民营化理论屮，竞争之于绩效的重要性是毋庸置疑的，市场机制因此才可以宣称成为官僚制的替代物。这个假设來白于新古典经济学，在20世纪八十年代的欧美，在冷战的背景下

7、，是“政治止确”的体现。撒切尔、里根政府正是在这个背景Z下推出民营化思想和政策的，但民营化的倡导者（包括萨瓦斯在内）和研究者都不愿意提及这一点。人们更愿意捉的是民营化政策对于改革官僚制政府、缩小政府规模、减少财政开支、提高公共服务的质量等方而的积极作用。也就是说，民营化的侣导者们更愿意用民营化所可能产生的良好绩效来吸引人，回避了其中的政治性的即意识形态的因索。但是进入二十一世纪以来，随着民营化政策在公共服务领域中的失败大量出现，致使民营化实践后果的复杂性充分暴盅出來。越來越多的研究者们因而开始怀疑、批评民营化关于竟争及具优越性这一假设屮所蕴含的意识形态

8、因索。霍吉特⑷认为，民营化和新公共管理运动在全球范围内掀起了一•股肯定一切形式变革的潮流，是一