社区管理体制ppt

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1、第二章、社区管理体制kqc第三章、社区管理体制第一节社区管理体制概述一、社区管理体制的内涵二、我国社区管理体制的基本框架三、社区管理体制的构建原则第二节、社区管理组织一、社区管理组织概念二、社区管理组织的分类三、正确处理社区管理组织之间关系四、社区管理组织的功能第三节我国社区管理体制的历史沿革一、走入历史的单位制二、身陷困境的街居制三、社区制第四节我国社区管理体制改革一、我国社区管理体制改革的必要性二、完善我国社区管理体制改革的具体措施三、社区管理体制改革的发展趋势与特点第一节社区管理体制概述一、社区管理体制的内涵对于什么是社区管理体制，学者们各有自己的观点和看法

2、。陶铁胜认为：“社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，它要以社区管理基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。”（陶铁胜：《社区管理概论》，36页，上海，上海三联书店，2000）并且认为，社区管理体制具有开发性、综合性、服务性、社会性和科学性等特点，构建社区管理体制必须要结合中国具体的国情，结合改革开放的进程，坚持，理论联系实际，同时坚持开展法制建设，只有这样，社区管理体制才能符合现实的要求，才能保证社区管理能够依法、有效地运行。徐永祥在《社区发展论》中认为：“社区管理体制，亦称社区管理制度

3、，是由社区发展动力、利益主体、权力结构、运行机制和监督机制等多方面内容构成的综合性、系统性的管理制度。”（徐永祥：《社区发展论》，143页，上海，华东理工大学出版社，2002。）界定社区管理体制的概念，首先要理解什么是体制。体制一词，根据捂《辞海》的解释，是指国家机关、企业和事业单位的机构设置及管理权限划分的制度。因此，社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。具体而言，社区管理体制包括四个部分，即社区管理的组织体系系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系。社区管理体制是一个历史范畴。一定的社区管理体制，是特定的历史环境

4、和时代条件的产物。在不同的社会背景下，社区管理体制不同。如计划体制下，我国社区的管理体制主要是行政性的。组织结构为行政直线型，即市一区（县）一街道（镇）一居（村）民委员会这样一种倒三角形结构。管理职能以政府为主，居民委员会等社区组织成为国家行政管理体系的“末端”，其管理职能不能得到充分发挥。运作方式是行政命令式。旧体制下，单纯利用行政手段难以做到对社区资源的有效配置，对各方利益和需求的统筹兼顾，也难以做到真正意义上的依法治理。（二）社区管理的权责体系职权划分是指依法确立政府、社区自治组织、社区服务组织的管理职责与权限。依法确立政府在社区管理中的职责权限的关键是加快政府职能

5、转变，本着政府引导、社会广泛参与原则，政事、政企、政社分开原则，加快社区中介组织的培育与发展，实现“小政府、大社会”的管理框架。在城市社区，要加快理顺街道办事处与社区的职责关系。街道办事处的职能主要包括：全面负责社区发展的规划，履行社区管理中的执法权和监督权。同时应加强社区制度建设，尽快出台《社区自治章程》等相应的管理规定，对社区成员大会、社区议事委员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中的职能、工作制度和行为规范以及评价制度进行规范和确认。（三）社区管理的法律制度体系健全的社区建设法律体系是加强社区管理的前提。目前我国社区建设的立法工作严重滞后，如现有的有关城市社区街道

6、办事处的法律规范，是1954年第一届全国人大常委会通过的《城市街道办事处组织条例》。由于该条例不能指导现在的街道办事处工作，而又没有新的法律规范，使得街道办事处职能错位、事权脫节、任务繁重，社区各种力量形不成合力，造成了社区工作混乱。作为规范城市社区居民自治组织的《城市居民委员会组织法》，虽然自1989年通过至今只有10多年的时间，但是，10多年来，随着社会主义市场经济的提出和逐步建立，城市建设飞速发展，居民委员会在社区建设中的地位、作用、任务、职能都发生了巨大变化。由于立法滞后，使得居民委员会难以实现自治、权责利不统一、居委会与社区各组织之间矛盾突出，直接影响居委会作用

7、的发挥。社区管理法律制度体系包括以下内容，一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法划定其与政府行为的边界。二是通过法规和规章，赋予社区各类工作委员会或执行机构以一定的权力。如在社区的治安、卫生、公共设施保护等方面，必须使相应的职能机构能行使管理、检查、监督、处罚等权力，使社区组织能有效地发挥应有的作用。三是通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系，建立对各组织机构工作的内外监督制度。（四）社区管理的工作体系社区管理的工作体系主要包括社区管理的内容和工作方式方法。现阶