《社区管理》第二讲社区管理体制

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1、《社区管理》第二讲社区管理体制第一节概述社区管理体制：是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。一个历史范畴。一定的社区管理体制，是特定的历史环境和时代条件的产物。基本框架1、组织体系（管理主体）：指参与社区管理的各类组织，既包括政府组织也包括社区自治组织；既包括社区管理工作组织，也包括社区保障监督组织。在结构上表现为多层次、多系统的网络式结构。2、权责体系（职能导向）：指依法确立政府、社区自治组织、社区服务组织的管理职责与权限。3、法律制度体系（法治）：健全的法律体系是加强社区管理的前提。4、工作体系（操作层面）：主要包括社区管理的内容和工作的方式方法。案例分析：上海市卢湾区五

2、里桥街道社区管理体制该街道按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，形成了“以块为主、以条为辅、条块结合”的管理机制和三个层面的组织管理系统——领导系统、执行系统和支持系统。（一）社区管理领导系统：街道办事处+城区管理委员会随着权力下放，该街道具有以下权限：部分城区规划的参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权。街道办事处成为街道行政权力的中心，实现“以块为主，条块结合”。与此同时为克服“各块分割”，建立由街道办事处牵头，派出所、房管所、环卫所、工商所、街道医院、房管办、市容监察分队等单位参加的城区管理委员会。定期召开例会，商量、协调、督查城区管理和社区建设的各种事项，制定社区发展规划。(

3、―)社区管理执行系统：四个工作委员会具体分工是：市政管理委员会负责市容卫生、市政建设、环境保护、除害灭病、卫生防疫、城市绿化；社区发展委员会负责社会保障、社区福利、社区服务、社区教育、社区文化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等与社区发展有关的工作；社区治安综合治理委员会负责社会治安与司法行政；财政经济委员会对街道财政预决算负责，对街道内经济进行工商、物价、稅收方面的行政管理，扶持和引导街道经济。(三)社区管理支持系统：辖区内企事业单位+社会团体+居民群众及自治组织思考问题：1、该街道社区管理的主要特点是什么？2、该街道社区管理的主要优势是什么？3、该街道社区管理体制存在哪些不足？分析的一般结论：

4、上海市经济发展水平较高，卢湾区五里桥街道社区管理体制一方面强调党和政府的领导作用，以保持政治经济生活的稳定发展，另一方面也没有忽略在经济发展之上的政治民主水平的提高，重视社区的行政支持力量即社区内社会性组织的发展，主要特点有：①将街道办事处作为社区的载体，强化其权力、地位和作用，形成“街道社区”并注重政府在社区发展中的主导作用，强调依靠行政力量，通过“街居联动”发展社区各项事业；②以社区党建为核心，坚持党的核心作用；③与城市管理体制的改革方向相统一，以街道办事处为基础构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。因此该街道的社区管理体制具有较为明显的优势：①立足现有的政府体制，转变政府职

5、能，在街道建立大部制和整体性管理体系，赋予街道办事处对社会管理、社会服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济发展等的组织领导、综合协调和监督检查权，使其能够对地区性、社会性、群众性的工作负全面责任,打破条块分割带来的碎片化；②以满足居民需求为目标，打造专业社会工作者队伍，提升社区服务水平；③理顺关系，建立起科学有效、运转协调的决策、执行、监督、协商机制；④立足我国“官本位”的政府管理实际，改革符合相关公务员的期望和利益，使得操作简便、执行成本低、且易于操作，阻力较小。然而上海的这种社区管理体制是典型的“强政府”模式，因此在具体实践中面临着一些难以解决的瓶颈：①政府行政层级之间条块之间的矛

6、盾与冲突；②行政主导一切的人治风险；③可能造成居委会职责过多负担过重，人事权和审核评价制度依赖于办事处；历史沿革单位制：新中国成立后社会管理的产物，是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。单位制的功能主要有：政治动员、经济发展、社会控制单位制的后果主要是：总体性社会（结构分化程度很低的社会）、依赖型人格（无体制外资源+无自由流动的空间）街居制：最初主要是作为单位制的补充，为了应对无法被纳入正式组织的居民实施有效社会管理的载体。街居制的主要困境：职能超载、职权有限、角色尴尬社区制：是对单位制和街居制的一种超越和重构，不同于

7、两者的方面有：①在管理理念上，变管理为服务；②在管理形式上，从强调行政控制到强调居民参与；③在管理目标上，强调政府与社区的合作。第二节：美国社区管理体制（案例分析）案例介绍：美国格林贝尔特市的社区治理在美国，一个城市同时也可以被视为是一个社区，这与美国根深蒂固的地方自治传统密不可分。地方自治作为美国重要的政治景观之一，其最基本的特征是：地方自治机关由居民选举产生，又自治机关管理地方事务。格林贝尔特