PPP模式的效应、问题及优化对策研究

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1、ppp模式的效应、问题及优化对策研究摘要：PPP模式在国外的应用相对成熟，20世纪80年代，PPP模式最早在英国出现并得到推广，继而在美国、加拿大、法国、德国、西班牙、澳大利亚、新西兰、日本等主要西方国家得到广泛应用。PPP模式在我国现阶段推广使用，具有三方面重大效应：缓解政府债务压力，降低政府融资风险；发展混合所有制经济，提高资源配置效率；增强各方契约意识，切实转变政府职能。现阶段推广使用PPP模式需要重点关注四方面的问题：个别官员的传统官本位思维，个别社会资本赚快钱的思维，PPP模式下公众利益容易受到损害,PPP模式可能形成新一轮的政府债务。文章最后提出

2、PPP模式的优化对策五点建议：加强PPP模式应用的宣传，合理确定PPP项目库建设，完善相关责任人责任追究，国家审计全过程监督PPP项目，逐步完善相关的法律法规。关键词：PPP模式；社会资本，资源优化配置；公共服务中图分类号：F283文献标志码：A文章编号：1001-862X(2017)03-0040-007一、PPP模式研究的简要综述PPP模式在国外的应用相对成熟，20世纪80年代，PPP模式最早在英国出现并得到推广，继而在美国、加拿大、法国、德国、西班牙、澳大利亚、新西兰、日本等主要西方国家得到广泛应用。文森特?奥斯特罗姆(1999)提出“多中心治理理论”

3、，强调私营部门积极承担责任参与公共事务治理，这为PPP模式的运用提供了理论基础。StephenP.Osborne（2000）认为PPP模式能够整合社会资源，改善公共服务质量，提高公共服务效率，推动公民社会建设。E.S.Savas（2000）认为典型的PPP产品包括公路、桥梁、机场、供水、管线、发电厂，甚至监狱、博物馆、学校和市政设施也能使用PPP模式。Erik-HansKlijn,GeertR（2002）分析了荷兰的三个PPP公共交通设施项目，认为由于政府部门与社会资本的利益并不一致,而且PPP项目涉及政府、企业、社会团体、个人之间的冲突，理论上的PPP在现

4、实中很难推进。王守清，柯永建（2008）对特许经营项目融资定义、特点等进行了系统介绍；伍迪、王守清（2014）指出，PPP是涉及金融、法律、税收、财务、市场、工程技术、经营管理和政治等多因素的复杂过程；宋波，徐飞（2011）以经济学和过程管理为理论基础，系统探讨了PPP模式的应用，并通过案例分析，提出了相应的理论支持；关于PPP模式的优点，贾康、孙洁（2009）认为通过PPP提供社会公共产品时，会实现公共利益最大化，而且私人部门参与者的利益也可以得到一定水平的保证；吴卓瑾、乔宝云（2014）认为PPP模式能有效结合政府与社会资木的优势，解决公共服务的资金、管

5、理等各方面的问题。孙学工、刘国艳、杜飞轮、杨娟（2015）认为现有PPP模式不适应新形势发展要求，现行金融体系也不适应PPP项目融资，迫切需要进行相应改革；张晓青（2015）认为可以发挥商业银行资金量大、渠道广泛的优势，大力拓展PPP业务；王玺、夏强（2016）对PPP项目的财政承诺进行了分析，提出了管理PPP项目财政承诺的基本框架；吴孝灵、周晶、彭以忱、段庆康（2013）探索了PPP项目的政府补偿制度，分析了在实现投资者要求收益的同时，最大化项目社会效益的制度体制。周正祥、张秀芳、张平（2015）关注如何调动社会资本参与公共基础设施建设的积极性，认为这是P

6、PP模式广泛推广亟待解决的关键问题；陆晓春、杜亚灵、岳凯、崔智鹏（2014）对PPP项目监管中存在的问题进行了研究，建议设立公共产品质量监管机构，从法律层面保障公共产品质量；关于PPP模式的制度建设，孟春（2016）认为必须构筑统一的PPP法律和政策体系以推动PPP项冃运行中合同争议的合理解决，并稳定社会资本的预期以吸引社会资本参与PPP项目；刘晓凯、张明（2015）也认为需要加快法治建设以发展PPP模式；苏亮瑜、罗剑（2015）则对PPP产品的机制设计提出了创新，认为PPP产品设计可以实行分级证券化基金模式。冃前仍然缺乏国家层面的制度和统一的基础性法律体系

7、，以界定PPP项目运行中部门间的分工、协调、审批、监管等诸多问题（刘薇，2015）；地方政府债务高且没有足够的财力支撑PPP的实施，PPP模式实施的统一性、协调性不高（郑志峰，2016）；PPP项目合作期限太长，社会资本担忧PPP合同履行"程变数太多（九三学社中山市委会相关负责人，2016）；制度缺位、信用缺位、主体缺位和环境缺位（管清友，2015）o二、ppp模式的三点重大效应简析1・缓解政府债务压力，降低政府融资风险。近年来，我国经济社会发展取得长足进步，整体经济实力大幅度增长，综合国力和国际地位大幅度提升。各级政府发挥着重要作用，由于政府投资额度的加大

8、,不可避免地带来各级政府的负债。由于中国债务门类繁多