推进税源专业化管理的实践与思考1111

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5、统的一项重大工作，也是当前需要认真研究的重要课题。一、税源专业化管理是经济社会发展与税源管理现状的客观需求从经济发展形势来看，随着经济的全球化和我国市场经济的深入发展，纳税人数量迅猛增长，跨国、跨区域、跨行业的企业不断涌现、相互渗透，税源国际化趋势愈加明显，特别是随着信息化的快速普及，企业交易、财务核算、税务处理日趋电子化，税收筹划、规避税收也越来越呈现团队化和专业化，偷逃骗税的手段日益翻新、层出不穷，使征纳双方信息不对称的问题日益突出，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大。从社会发展形势来看，近年来，中央提出了加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平的要求

6、。在税收征管领域贯彻落实中央的要求，重点体现在对纳税人的管理与服务上。税源专业化管理就是为适应经济活动日趋复杂和纳税人利益诉求发展变化的要求，改变传统的管理模式，实施科学化、精细化管理，注重纳税人相关信息的获取和应用，提高税源管理的质量和效率，实现公正执法、公平税负，为纳税人创造公平、有序的竞争环境，同时在管理中优化服务，促进征纳关系的和谐，为加强和创新社会管理的大局服务。从税源管理现状来看，一是传统的管理模式难以适应税源的发展变化和科学化、精细化的管理要求。现行的“分户到人，各事统管”的税源管理模式，使得人少户多、方式粗放、资源配置不合理等问题和矛盾日益突出，已

7、不能完全适应纳税人的发展变化和科学化、精细化的管理要求；二是对税源的无差别管理和单一的基层管理体制制约着管理质量和效率的提高。现行的属地划片和税源管理部门承担所有的税源管理职责，要求税收管理员要具有较高的工作责任心、全面的财会税收知识和充分的工作时间来完成，这种要求与现实部分税收管理员的能力、素质和工作精力等情况不相适应。管理的质量和效率难以进一步提高；三是权力集中和监督考核不到位增加了执法风险，也制约了服务水平的提高。现行的税源管理体制，未能打破传统的“保姆式”管理理念、思维和习惯的束缚，依旧采取“人盯人”的管理方式，存在着执法、服务标准不统一、随意性强等问题，

8、在防范税收