《湖南省湘江保护条例》实施方案

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1、HNPR―2014―00010湖南省人民政府文件湘政发﹝2014﹞9号——————————————————————————湖南省人民政府关于印发《〈湖南省湘江保护条例〉实施方案》的通知各市州、县市区人民政府、省政府各厅委、各直属机构：现将《〈湖南省湘江保护条例〉实施方案》印发给你们，请认真组织实施。湖南省人民政府2014年2月22日—17—《湖南省湘江保护条例》实施方案湘江是长江五大支流之一，流域面积9.47万平方公里，其中湖南境内8.52万平方公里，涵盖长沙、湘潭、株洲、衡阳、郴州、永州、娄底、邵阳、益阳、岳阳市全部或者部

2、分区域，约占全省行政区域面积的40%。湘江是湖南人民的母亲河，是孕育湖湘文明的生命之河，湘江流域是我省人口最稠密、经济最发达的流域，也是资源和环境压力最大的流域。我省一直高度重视湘江保护工作，省人大常委会颁布实施了《湖南省湘江保护条例》，对湘江流域水资源管理与保护、水污染防治、水域岸线保护、生态保护等作出了明确规定。为认真贯彻落实《湖南省湘江保护条例》，特制订本方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，切实加强《湖南省湘江保护条例》贯彻实施，以水资源管

3、理和水污染防治为核心，以强化水资源配置、节约和保护为主线，强化湘江保护与治理，保障湘江流域生活、生产、生态用水安全，加快经济发展方式转变和产业结构调整，推进资源节约型和环境友好型社会建设，为全面建设小康社会提供支撑。—17—二、基本原则（一）保护优先。把加强湘江保护贯穿于流域经济社会发展全过程，在保护中促进开发，在开发中落实保护，因地制宜，保护优先，顺应自然规律和社会发展规律，建立与水资源、水环境承载能力相适应的经济结构和发展模式，保障流域经济社会持续健康发展。（二）统筹规划。以编制完善《湘江保护综合规划》为统领，统筹协调流

4、域内城乡间、上下游、左右岸涉水事务，分类指导，协调推进，全面加强湘江保护。（三）综合治理。综合运用工程、法律、行政、经济等综合措施，建设、管理、改革并举，整体推进、重点突破，全面增强流域防洪安全、供水安全、水生态安全保障。（四）合理利用。按照资源节约和环境友好的要求，合理开发利用流域水资源、水域、岸线和河道砂石等资源，优化配置、合理利用、全面节约。三、总体目标按照“保证水量、优化水质、改善生态、畅通航道”的总目标，通过近期和远期湘江保护与治理工作，努力打造湘江流域“山青、岸绿、河畅、水净”的优美环境。通过10年左右的努力，全

5、流域用水总量控制在185亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到50立方米—17—以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，水功能区水质达标率提高到92%以上，县级以上城市及重要集镇集中式饮用水源达标率达到100%。森林覆盖率提高到57%以上，水土流失面积比例低于14.5%，湿地保护率达到70%以上。县级以上城镇污水处理率达到90%以上，建制镇污水处理率达到45%以上，县级以上城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，垃圾处理设施服务范围逐步覆盖周边乡镇。湘江干流衡阳以下全面达到Ⅱ级以上航道标准，基本实现2000吨级船舶

6、全年通航。四、总体思路（一）近期工作思路。按照“抓源头”、“畅河道”、“建制度”的思路，全面加强湘江保护与治理，夯实湘江保护基础。抓源头。立足水资源、水环境现状，坚持开源与节流并重、截污与治污并举，把“开源”和“截污”作为主要任务，大力开展源头保护和治理，着力解决水资源配置不优、污水排放总量过大的问题。“开源”，重点要加快水库、山塘等工程建设增加蓄水，强化水土保持、湿地保护、植树造林等生态措施涵养水源，优化水资源工程布局，提高水资源配置能力。“截污”，重点要深化有色、化工等重点行业工业企业污染治理，消减重金属等污染物排放总量

7、，加强城镇污水收集处理，推进矿山、尾矿库、渣场、生活垃圾专项整治，强化规模化畜禽养殖、网箱养殖污染防治，加强饮用水源地环境保护，遏制流域水质恶化势头，实现流域水环境初步好转。—17—畅河道。按照保障“防洪安全、供水安全、航运安全、生态安全”的要求，综合运用工程措施与非工程措施，治理与保护协同推进，维护河道通畅，消除安全隐患，助推生态文明。加快防洪工程建设，提高重点保护区防洪能力；强化水域岸线管理，遏制非法占用水域岸线；推进河道采砂规范化管理，建立长效管理机制；加强航道综合整治，提高河道通航能力；科学调度流域水库、电站工程，增

8、强供水保障；开展流域生态治理，逐步修复河流生态系统。建制度。全面加快湘江保护与治理制度建设，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。基本建立4大制度体系，即：以用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制、水资源管理责任和考核等制度为主的最严格水资源管理制度体系；以重点水污染物排放