英国政府应急管理体制改革的重点及启示

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1、英国政府应急管理体制改革的重点及启示游志斌近几年，英国政府先后经历了2007年伦敦地铁恐怖袭击、2007年夏季洪水、2009年大流感等重特大突发事件，同时又被阿富汗、巴基斯坦等国际安全问题困扰，英国中央政府深刻总结国家安全管理及突发事件应对中存在的问题，对当前的应急管理制度进行了大幅改革。经过此轮改革，英国中映政府应急管理核心部门——内阁国民紧急事务秘书处与国防、外交、情报部门等机构的横向合作更加紧密，内阁国民紧急事务秘书处的风险管理职能得到加强。一、政府应急管理体制改革的背景近年来，英国政府面临着复杂的国际国内安全局势，传统安全问题和非传统安全问题相互交织，恐怖主义的威胁加人，洪水、大流感等

2、国内突发公共事件形势严峻，犯罪率居髙不下，网络安全、能源安全、太空安全、气候变化等新安全问题凸显，迫切需要建立新的国家安全管理体制，增强中央政府的综合安全管理能力。英国政府白2004年以来先后出台了《国民紧急状态法》、《应急管理准备和响应指南》、《应急管理恢复指南》、《中央政府对突发事件响应的安排：操作手册》等法规和文件，使中央政府应急管理能力得到显著提高，但在应急管理体制机制中仍存在以卜棘手问题:一方面，英国小央政府应急管理部门与其他机构和部门在重人安全问题和突发事件处置工作屮缺乏协调，信息难以共享。2010年初，英国内阁国民紧急事务秘书处总结了应急体制屮存在的突出问题，包插决策和协调机制难

3、以适应重人突发事件处置的需要；容易忽视政府所面临的突发事件风险；对所面临的风险和政府口身的管理能力过度口信；针对一些重大突发事件的应急响应不够及时等，并强调必须建立跨部门的权威、固定和快速的协调机制才能克服当前存在的一系列问题。另一方面，英国政府对战略风险的研判和应对能力亟待加强。2008年2月，英国内阁办公室战略中心发布《实现英国的潜力：未來对英国的战略挑战》报告，认为英国政府面临着全球化、经济繁荣、公民生活条件差界、老龄化、家庭和社区、社会安全、个性化的公共服务、气候变化、民主创新等10个方而战略风险的挑战，强调英国政府只有迅速增强战略风险管理能力，才能迎接上述风险的挑战，保障英国社会的安

4、全和繁荣。二、政府应急管理体制改革的重点内容当前，英国应急管理体制的改革核心是以全面提高应急管理能力为中心，将应急管理中枢机构纳入国家总体安全管理框架，强化内阁国民紧急事务秘书处的风险管理职能，从而实现以下主要目标：一是服务国家总体安全，及时确认国家安全风险，创造良好的国际国内安全环境；二是提高对各种威胁和风险的综合研判和防范能力；三是增强政府“大安全管理”的合力，促进应急管理、军队、警务、情报、外交和国际发展等各相关机构和部门的相互协调和合作。（一）将应急管理中枢机构纳入国家总体安全管理框架1、主要措施将应急管理中枢机构——内阁国民紧急事务秘书处纳入国家“大国家安全”管理框架,是此次英国应急

5、管理体制改苹的最重要变化。2010年5月，英国卡梅伦内阁建立了国家安全委员会，这是二战后英国国家安全管理体制的重人调幣，同时标志着英国政府建立国家安全管理的最高领导机构，统筹考量国际国内安全问题，整合政府各和关部门资源，促进跨政府部门的协调和协作，确认国家安全战略重点和优先性问题，增强战略决策能力和效率的“大国家安全”管理框架基木形成。国家安全委员会（NSC）由首相担任主席，常任成员包括副首相、财政大臣、外交和联邦事务大臣、内政人臣、国防人臣、国际发展人臣和安全大臣，其他内阁成员，包括国家能源和气候变化大臣、国防参谋机构的负责人、情报部门首脑以及其他高级官员等，都将按需耍参加该委员会。国家安全

6、委员会承担国家总体安全责任，指导处理英国所有方面的安全问题，在最高层血上整合应急管理、国防、外交、情报、警务、网络安全、能源、国际发展等方面相关政府部门和机构的资源,增强对国家安全的战略研判能力，确认英国安全管理的战略重点和优先性问题，协调在而对安全威胁时的跨政府部门行动，提高全方位的安全风险防范和应急处置能力。英国国防部长利亚姆•福克斯在2010年7刀英国政府举办的国际安全研讨会上指出，国家安全委员会不只是针对每天事务的“火火T具”，它是政府广泛的国家安全战略中枢，要促进政府的高效协调。国家安全委员会设有专门的办事机构——国家安全秘帖处。内阁国民紧急事务秘卩处为国家安全秘书处的下辖五人机构之

7、一。国家安全秘书处由国家安全顾问担任负责人，目前负责人为彼得•李基斯曲士，同时分设2名副顾问（分别为外交和国防政策的副顾问和情报、安全利应急管理工作副顾问）。国家安全秘书处下设外交和国防政策工作组、国家安全项H和战略工作组、安全和悄报办公室、网络安全办公室、内阁国民紧急事务秘书处共5个部门。国家安全秘书处的工作包括制定国家安全委员会的议事H程,汇总各相关部门报送的安全信息，评估英国政府而临的国际国