台灣地區土壤污染現況與整治政策分析

《台灣地區土壤污染現況與整治政策分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、永續（析）091・021號June28,2002中華民國九十一年六月二十八日台灣地區土壤污染現況與整治瞬分析台灣大學生物環境系統工程系教授張尊摘要「土壤及地下水污染整治法」自頒布施行迄今已逾二年，相關授權法規命令已漸具備，就待行政院環保署依法執行。本法分爲總則、防治措施、調查評估措施、管制措施、整治復育措施、財務及責任、罰則、附則等八章五十一條。究其實質內容，具有資訊蒐集分析系統、污染整治機制、財務籌措制度、污染責任機制等四人體系，本文就台灣地區土壤污染現況加以分析，再分別就各體系於實務運作上可能產生之問題，分別敘述並提出興革建議。一、刖言台灣過去三

2、十年問工、商業高速發展，創造令人稱羨之經濟奇蹟，環境污染因而伴隨而來。環保法令之發展軌跡,早期大都偏重於水與空氣之污染管制，但因土壤爲各種污染物之最終承受體。空氣、水、廢棄物處理不當所導致之土壤與地下水污染問題終將陸續顯現，使各國不得不嚴肅面對,我國於民國八十九年二月二日頒布施行「土壤及地下水污染整治法」，使環境保護工作邁入另一重要進程，達到污染整治階段，欲藉污染整治手段，解決長年沈痫。「土壤及地下水污染整治法」內容除參酌本國國情外，已相當程度反映了美國過去近二十年「週延環境因應、賠償與責任法」CERCLA之施行經驗，舉凡責任機制、財務籌措、污染整治

3、機制與土地利用等問題，均已綱舉目張地加以規範，惟若干施行技術涉及層面甚廣，仍有討論釐清之空間。以歐、美、日本等先進國家之經驗，土壤與地下水污染整治费用至巨，對以中小企業爲生產主力之台灣而言，「土壤及地下水污染整治法」之施行即攸關企業管運存續。因此，在本法架構下，企業界最關切者，莫過於污染責任歸屬？以及應負擔之污染責任範圍爲何？…般民眾則冀盼本法之施行能收立竿見影之功效，回復土地孕育萬物之生機。二、土壤污染的定義土壤爲地球陸地表面具肥力，能生長植物的疏鬆表層。土壤乃由岩石風化和母質的成土兩種過程綜合作用下形成，它由礦物質、動植物殘體分解產生的有機物質以

4、及水分、空氣等，固、液、氣三相組成。固相包括礦物、有機質及微生物等，占土壤總重暈的90%以上；液相包括水及溶解物，稱爲土壤溶液。土壤因自然因素及人爲因素作用，不斷演變發展成不同類型的土壤‘土壤爲農業生產的根基。土壤因具有物理性或化學性的吸附能力、化學氧化還原作用及土壤微牛物分解作用，可緩衝污染物所造成的危害，以上統稱爲土壤自淨能力，可降低污染物進入自然生態循環系統的風險，但如果超過自淨作用的負荷即成爲土壤污染。我國「土壤及地下水污染整治法」中對「土壤污染」所下之定義爲：指土壤因物質、生物或能量之介入，致變更品質，有影響其正常用途或危害國民健康及生活環

5、境之虞。三、土壤污染類型與污染來源土壤爲環境中的主要受體，富含疏鬆介質與微生物，因此對有機物與非保守性物質有極佳之涵容及自淨能力。但因其擴散、稀釋能力較低，因此對保守性或難分解毒性物页如重金屬與農藥之累積現象較爲顯著，依「土壤及地下水污染整治法」中有關土壤污染管制標準訂定之分類，土壤污染物區分重金屬、有機化合物、農藥及其他有機化合物等四大類。環保機關於民國71年鑿於日本發生鋸米污染事件，而國內灌漑用水又常受工業廢水污染，故著手進行土壤污染防治工作，將食用農作物生長之農田土壤重金屬污染列爲優先防治重點，據環保單位之調查資料顯示，台灣地區之土壤不論是重金

6、屬抑或毒性有機物均陸續發現其中污染物以鋸、銘、銅、鋅、鉛爲主，污染結果是以造成錨米事件爲最多，亟需正視土壤污染的問題，而土壤污染之來源由廢水導致爲主，其污染特性分析如下：（一）絕大多數爲水田：因水田灌漑用水量大，每公頃每年約2萬噸水，極易將污染質攜入農地，因此污染之農地90%以上均爲水田。（二）工業發達工廠集中之縣市：如彰化、桃園、台北、高雄、新竹五個縣即占污染區80%以上，且工廠甚爲集中於少數鄕鎮如彰化市、鹿港、和美與香山，工廠集中排放含重金屬之廢水承受水體稀釋能力不足。（三）土地利用規劃不良：田區中間常混有工廠，需借用灌漑渠道排放廢水。（四）污染

7、途徑絕大多數爲灌漑系統傳輸：缺水地區灌漑使用回歸水，其組成幾乎那以廢水爲主，如彰化東西二、三圳系統。（五）公害事件以鋸米爲主：因國內食米僅訂有鋸、汞標準，尙無其他重金屬含量標準。四、我國土壤污染現況及其地區分布台灣地區土壤污染情形可從土壤重金屬含量調查結果與曾經發生之污染個案兩方面槪要瞭解，依據歷年土壤重金屬含量調査顯示台灣地區農田約有一千公頃遭受銅、鋅、路、编、鉛、汞、碎、鎳等八種重金屬污染之威脅，使得表土中含量已達五級。詳細之數量與分布地區如下表所示，由調查資料顯示土壤重金屬污染分布以彰化地區最爲嚴重集中在彰化市、鹿港、和美一帶，桃園縣蘆竹鄉黃埸

8、溪，新竹市香山客雅溪下游，台南與高雄二仁溪下游等地亦爲較集中之處。目前環保署正在重新以地籍地號爲單元，調查上